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《柳州市城中区中医药发展“十四五”规划》政策解读
《柳州市城中区中医药发展“十四五”规划》政策解读
一、《规划》制定的背景是什么？
为贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论述，根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“健康广西2030”规划》《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》《柳州市中医药发展“十四五”规划》《柳州市城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，结合《柳州市卫生健康事业发展“十四五”规划》以及我区中医药发展实际情况，制定本规划。
二、城中区“十四五”中医药发展的目标是什么?
到2025年，实现人人享有更优质的中医药服务，服务体系更加健全，治理体系进一步完善，中医药人才队伍更加优化，中医药健康产业发展进一步加快，中医药发展迈上新台阶。
三、《规划》明确了哪些方面的重点任务?
一是加强基层中医药服务网络建设。到2025年，100%的社区卫生服务中心和卫生院建有中医馆。鼓励社区卫生服务中心和卫生院中医馆开展服务内涵建设，重点加强中医药人员配备、中医药技术服务提供、中医设备配备和提升中医药参与基本公共卫生服务，建成1-2家旗舰中医馆。改善村卫生室中医药服务条件，政府办一体化村卫生室建设“中医阁”，打造区域相对独立、中医文化突出、中医服务更加丰富的中医药服务场所。
二是提升基层医疗卫生机构中医药诊疗能力。推动、村卫生室应用中医药适宜技术开展医疗服务。每个社区卫生服务中心、卫生院能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术，100%村卫生室能够规范开展4类6项以上中医药适宜技术。
三是完善中医药公共卫生服务能力。发挥中医药在新发突发传染病等重大公共卫生事件中的重要作用，建立中医药第一时间参与公共卫生应急救治制度，推动中医医疗服务与公共卫生服务高效协同。加强中医药参与传染病防治诊疗工作，加强医务人员中医药应急医疗技术培训。在国家基本公共卫生服务项目中，针对高血压、糖尿病等慢性病强化医防融合，优化中医药健康管理服务内容。到2025年，65岁以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%。
四是提升中医药服务保障能级。大力发展智慧医疗，探索推进智慧社区医院、智慧中药房等“互联网+中医医疗”网络建设。发展中医远程医疗，规范远程医疗服务，利用移动互联网等信息技术提供便捷服务。发展基层中医治未病服务和中医康复服务。强化基层医疗卫生机构中医馆中医治未病服务，开展中医康复技术培训，提高中医康复和老年健康服务能力。遴选1-2家社区卫生服务中心和卫生院设置中医康复诊室或康复治疗区。
五是高质量推进中医医改。依托紧密型医联体建设，推动优质中医药医疗资源下沉到基层医疗卫生机构，提升基层中医药服务能力，开展全国基层中医药工作示范县建设。到2025年，力争成功创建全国基层中医药工作示范县。
六是鼓励社会办中医。鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持具有特色优势的社会办中医医疗机构规范经营和发展。提高社会办中医的诊疗服务能力水平。支持社会力量举办中医药健康养老服务机构，提升中医药预防保健及康复服务的整体水平。
七是打造高素质中医药特色基层人才队伍。支持基层医疗卫生机构中医师参加培训，为基层培养一批高素质中医药人才。深入基层开展西医学习中医相关培训，鼓励“西学中”人员开展中医药服务。鼓励退休中医医师和中医医术确有专长医师到基层执业。优化基层中医药人才机制，吸引一批中医药人才服务基层。到2025年，基本实现城乡每万居民有0.4-0.7名合格的中医类别全科医生，社区卫生服务中心和卫生院中医类别医师占同类机构医师总数比例超过25%，80%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。
八是进一步培育发展中医药产业 。深入推进医养结合，支持有条件的养老机构设立中医诊疗服务站点；支持建设中医药壮瑶医药特色医养结合示范基地。推动中医药壮瑶医药健康服务与旅游产业有机融合，争创中医药壮瑶医药健康旅游示范基地。进一步促进中药材良种繁育、规范化种养基地和生产加工绿色发展。培育壮大中药制造业，通过政策扶持、创新协同，促进辖区中医药企业做大做强。
九是促进高水平中医药文化传播。从深化基层中医药健康宣教和文化建设、打造中医药壮瑶医药文化传播平台、发展中医药文化产业三个方面提高中医药文化传播。
四、如何保障《规划》组织实施?
从强化组织领导、加强政策引领、支持项目政策、强化法治保障等四个方面保障《规划》的实施。
一是强化组织领导。 充分发挥城中区中医药发展领导小组的组织、指导和统筹协调作用，加强部门协调联动，形成促进中医药发展的合力。建立完善中医药管理体制机制，合理配置人员，强化任务落实，明确职责分工，提高中医药管理部门的治理能力。
二是加强政策引领。完善中医药健康服务、中医药人才、医保支付、中医药产业发展等政策措施，发挥财政资金引导作用和杠杆作用，强化各部门相关专项资金统筹使用，合理运用贴息、补助、奖励、资本金注入等方式，落实好税费优惠政策，引导社会资本和金融机构贷款向中医药民族医药领域倾斜。
三是支持项目建设。把项目建设作为推进规划实施的重要抓手，在土地利用和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，支持中医药医疗、养生保健、中医药健康养老服务等项目建设。加强基层中医馆等项目建设。推进中医药重点学科、重点专科、中医药人才培养等项目建设。
四是强化法治保障。全面贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国医师法》《广西壮族自治区中医药条例》等法律法规，推进中医医疗机构、职能、权限、程序、责任法定化、严格依法行政。加强执法队伍建设，完善中医药服务监管机制。健全中医药法治宣传教育工作机制，增加全民中医药法治意识。
（信息员：庞翰雯，审核领导：李德永，联系方式：2833565）
《柳州市城中区中医药发展“十四五”规划》政策解读
一、《规划》制定的背景是什么？
为贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论述，根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“健康广西2030”规划》《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》《柳州市中医药发展“十四五”规划》《柳州市城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，结合《柳州市卫生健康事业发展“十四五”规划》以及我区中医药发展实际情况，制定本规划。
二、城中区“十四五”中医药发展的目标是什么?
到2025年，实现人人享有更优质的中医药服务，服务体系更加健全，治理体系进一步完善，中医药人才队伍更加优化，中医药健康产业发展进一步加快，中医药发展迈上新台阶。
三、《规划》明确了哪些方面的重点任务?
一是加强基层中医药服务网络建设。到2025年，100%的社区卫生服务中心和卫生院建有中医馆。鼓励社区卫生服务中心和卫生院中医馆开展服务内涵建设，重点加强中医药人员配备、中医药技术服务提供、中医设备配备和提升中医药参与基本公共卫生服务，建成1-2家旗舰中医馆。改善村卫生室中医药服务条件，政府办一体化村卫生室建设“中医阁”，打造区域相对独立、中医文化突出、中医服务更加丰富的中医药服务场所。
二是提升基层医疗卫生机构中医药诊疗能力。推动、村卫生室应用中医药适宜技术开展医疗服务。每个社区卫生服务中心、卫生院能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术，100%村卫生室能够规范开展4类6项以上中医药适宜技术。
三是完善中医药公共卫生服务能力。发挥中医药在新发突发传染病等重大公共卫生事件中的重要作用，建立中医药第一时间参与公共卫生应急救治制度，推动中医医疗服务与公共卫生服务高效协同。加强中医药参与传染病防治诊疗工作，加强医务人员中医药应急医疗技术培训。在国家基本公共卫生服务项目中，针对高血压、糖尿病等慢性病强化医防融合，优化中医药健康管理服务内容。到2025年，65岁以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%。
四是提升中医药服务保障能级。大力发展智慧医疗，探索推进智慧社区医院、智慧中药房等“互联网+中医医疗”网络建设。发展中医远程医疗，规范远程医疗服务，利用移动互联网等信息技术提供便捷服务。发展基层中医治未病服务和中医康复服务。强化基层医疗卫生机构中医馆中医治未病服务，开展中医康复技术培训，提高中医康复和老年健康服务能力。遴选1-2家社区卫生服务中心和卫生院设置中医康复诊室或康复治疗区。
五是高质量推进中医医改。依托紧密型医联体建设，推动优质中医药医疗资源下沉到基层医疗卫生机构，提升基层中医药服务能力，开展全国基层中医药工作示范县建设。到2025年，力争成功创建全国基层中医药工作示范县。
六是鼓励社会办中医。鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持具有特色优势的社会办中医医疗机构规范经营和发展。提高社会办中医的诊疗服务能力水平。支持社会力量举办中医药健康养老服务机构，提升中医药预防保健及康复服务的整体水平。
七是打造高素质中医药特色基层人才队伍。支持基层医疗卫生机构中医师参加培训，为基层培养一批高素质中医药人才。深入基层开展西医学习中医相关培训，鼓励“西学中”人员开展中医药服务。鼓励退休中医医师和中医医术确有专长医师到基层执业。优化基层中医药人才机制，吸引一批中医药人才服务基层。到2025年，基本实现城乡每万居民有0.4-0.7名合格的中医类别全科医生，社区卫生服务中心和卫生院中医类别医师占同类机构医师总数比例超过25%，80%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。
八是进一步培育发展中医药产业 。深入推进医养结合，支持有条件的养老机构设立中医诊疗服务站点；支持建设中医药壮瑶医药特色医养结合示范基地。推动中医药壮瑶医药健康服务与旅游产业有机融合，争创中医药壮瑶医药健康旅游示范基地。进一步促进中药材良种繁育、规范化种养基地和生产加工绿色发展。培育壮大中药制造业，通过政策扶持、创新协同，促进辖区中医药企业做大做强。
九是促进高水平中医药文化传播。从深化基层中医药健康宣教和文化建设、打造中医药壮瑶医药文化传播平台、发展中医药文化产业三个方面提高中医药文化传播。
四、如何保障《规划》组织实施?
从强化组织领导、加强政策引领、支持项目政策、强化法治保障等四个方面保障《规划》的实施。
一是强化组织领导。 充分发挥城中区中医药发展领导小组的组织、指导和统筹协调作用，加强部门协调联动，形成促进中医药发展的合力。建立完善中医药管理体制机制，合理配置人员，强化任务落实，明确职责分工，提高中医药管理部门的治理能力。
二是加强政策引领。完善中医药健康服务、中医药人才、医保支付、中医药产业发展等政策措施，发挥财政资金引导作用和杠杆作用，强化各部门相关专项资金统筹使用，合理运用贴息、补助、奖励、资本金注入等方式，落实好税费优惠政策，引导社会资本和金融机构贷款向中医药民族医药领域倾斜。
三是支持项目建设。把项目建设作为推进规划实施的重要抓手，在土地利用和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，支持中医药医疗、养生保健、中医药健康养老服务等项目建设。加强基层中医馆等项目建设。推进中医药重点学科、重点专科、中医药人才培养等项目建设。
四是强化法治保障。全面贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国医师法》《广西壮族自治区中医药条例》等法律法规，推进中医医疗机构、职能、权限、程序、责任法定化、严格依法行政。加强执法队伍建设，完善中医药服务监管机制。健全中医药法治宣传教育工作机制，增加全民中医药法治意识。
（信息员：庞翰雯，审核领导：李德永，联系方式：2833565）
