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中共柳州市城中区委员会关于落实自治区党委第一巡视组巡视城中区反馈意见整改情况的通报 发布日期:2017-09-19 18:05       字体大小:【 】  打印 打印 分享到:

2017年2月23日至2017年5月23日,自治区党委第一巡视组对城中区开展了巡视工作,并于6月29日向城中区委领导班子反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、城中区委落实巡视反馈意见整改工作情况

自治区党委第一巡视组向城中区反馈巡视工作情况后,城中区委迅速反应,对第一巡视组指出的问题虚心接受,并认真研究整改措施,按照第一巡视组要求抓紧抓实整改落实。目前整改工作有序推进,一些问题已得到有效整改,少数问题继续在整改中。总的来说,城中区委落实巡视反馈意见整改工作有以下几个方面的特点。

(一)坚持实事求是,压实责任

对第一巡视组指出的问题,区委书记金忠同志在反馈会上表态照单全收,立行立改。整改落实工作中,城中区委始终坚持实事求是的原则,对问题既不回避,也不放大或缩小,始终本着得什么病医什么病的原则,认真抓好整改落实。始终牢牢把握整改工作关键,把责任落实到人,任务落实到部门。7月9召开了整改工作动员部署会,对整改工作进行了部署。接着于7月10日召开区委常委会专题研究整改工作方案,细化整改工作任务,整改方案于7月27日正式印发。同时,还成立了以区委副书记唐伟同志为主任的整改工作办公室,下设综合组、协调组、宣传组、督导组4个工作组。全区上下形成了以区委书记抓总责、区整改工作办公室统筹协调、5个单位牵头抓总、10个单位具体负责的工作格局。同时,通过区委书记与整改办主任谈话、整改办主任与牵头单位负责人谈话、牵头单位负责人与责任单位负责人谈话,层层传导压力,压紧压实工作责任。

(二)坚持领导带头,以上率下

在整改落实中,区委常委充分发挥示范带动作用,在责任担当、任务落实上精准发力,形成了层层示范、上行下效的生动局面。一是带头研究部署。区委书记金忠同志主动把整改责任扛在肩上,对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,先后多次召集相关部门以碰头会的方式研究整改工作措施。二是带头认领责任。区委领导班子于7月25日召开专题民主生活会,班子成员主动认领责任,主动查摆问题,深刻剖析根源,带头进行批评与自我批评,并制定了下一步整改计划。三是带头抓工作落实。区委常委同志通过召开工作推进会、调研、督导等方式进一步推动整改工作的落实。区人大党组、区政府党组、区政协党组班子成员也纷纷带头落实整改责任,为全区党员干部树立了榜样作用,形成“一级做给一级看、一级带着一级干,层层抓整改、处处抓落实”的工作格局。

(三)坚持问题导向,措施有力

针对自治区党委第一巡视组向城中区反馈三大方面共计九个问题“对症下药”,以有力的措施推动整改工作。一是细化任务分解。制定了41条整改措施,并将任务分解到10个单位,责任明确到相关领导。同时,还明确了整改时间节点,确保整改工作顺利进行。二是用好约谈“利器”。区委书记金忠同志约谈区人大党组、政府党组、政协党组及区委宣传部负责人,区委副书记唐伟同志约谈区人大机关党支部、区政府机关一支部负责人,通报巡视组指出问题,了解各单位整改工作思路及工作进展,并提出明确工作要求,及时警醒相关负责人。三是强化督导力度。用好“小督导”与“大督查”,强化对整改工作的督导力度。建立了整改工作周报制度,区整改办督导组通过周报及时了解工作进度,对工作进度缓慢的单位及时督促。充分发挥区委督查室“大督查”的作用,对整改工作开展专项督查2次,督查单位14个。

(四)坚持标本兼治,建章立制

整改工作中,始终着眼标本兼治、着眼长远,不断建立和完善相关制度,堵塞源头漏洞,巩固整改工作成效。一是着眼管党治党。研究制定了《中共柳州市城中区委员会工作规则》,对组织和成员、职责、组织原则、议事和决策、中心组学习、民主生活会及监督检查等方面作出明确规定,推进区委工作制度化、规范化、程序化。制定了《关于加强新形势下意识形态和宣传思想工作的实施细则》以及《城中区党委(组)加强意识形态工作责任制的规定》《中共柳州市城中区委意识形态工作联会议制度》《柳州市城中区意识形态工作督查和问责制度》《柳州市城中区重大意识形态领域舆情事件应急处置机制》等五项工作制度,进一步加强城中区意识形态工作。二是着眼严肃党内政治生活。制定了《关于开展基层党建对标提质年活动的实施方案》,印发了《基层党建工作11+N制度》,对落实“三会一课”制度、领导干部参加双重组织生活、党员活动日等进行明确规定,力争解决基层党组织存在的组织生活不正常、不严肃等问题。三是着眼强化监督执纪。制定了《城中区开展“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动工作方案》《贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作方案》,进一步加大监督执纪力度。

(五)坚持统筹兼顾,“两手抓、两促进”

整改落实的出发点和落脚点是促进中心工作,必须用是否推动工作来检验整改的效果。城中区委始终坚持整改工作与中心工作一起抓,杜绝“两张皮”,实现整改工作与中心工作的互相促进。一是经济建设稳步推进。积极落实“调结构、稳增长”各项措施,大力发展第三产业,顺利完成“双过半”任务,经济指标走势良好。加大工作力度,重大项目推进顺利。二是社会事业全面发展。教育集团化办学不断深入,一批新建中小学校园即将投入使用,教育强区地位不断稳固。基层医疗改革深化,柳东卫生院已与柳州市人民医院达成委托管理协议,5个社区卫生中心也将加入各自的医联体,将推动解决百姓看病难问题。城市管理工作有序推进,“飓风行动”有效遏制违法建设。村(社区)“两委”换届工作进展顺利,已完成村(社区)党组织换届。三是生态文明建设取得新进步。“美丽乡村”建设工作不断推进,依托环江滨水大道打造的生态旅游蓬勃发展。四是今年来,先后5次圆满完成抗洪清淤工作,有力保障了人民群众财产安全和滨水道路、环江自行车道的整洁。

二、城中区委逐条整改落实情况

(一)关于“党组织发挥领导核心作用不够”问题的整改情况

一是区委书记分别约谈区人大党组、区政府党组、区政协党组主要负责人,提出批评意见,责成立即整改。区委书记金忠同志自第一巡视组反馈巡视意见后及时约谈区人大党组书记曾明同志、区政府党组书记李柳彬同志、区政协党组书记李梅同志通报自治区巡视城中区发现的相关问题,特别指出各党组在研究“三重一大”和党建工作方面的不足,责成立即整改,并要求各党组要进一步加强党建工作研究,严肃党内政治生活,严格落实“党要管党、从严治党”的主体责任,切实发挥好领导核心作用。

二是区委带头并责成各级党组进一步加强对《中国共产党党组工作条例(试行)》的学习贯彻,并对各级党组学习贯彻落实情况开展督促检查,列入区委督查重点内容,形成督查台账,确保有效发挥党组织的领导核心作用。一方面强化学习培训,着力提高贯彻执行能力。将《自治区党委贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则》纳入9月份区委中心组学习重点内容并转发区属各党组,督促各党组学习贯彻落实。全区各党组把学习贯彻《实施细则》与“两学一做”学习教育紧密结合,组织党组成员系统学习。同时,组工干部坚持先学一步、学深一层,通过集中学、专题学、交流学等多种形式,精确掌握党组工作的具体要求和相关程序,提高业务能力。另一方面着力督促检查,确保各项工作落到实处。加大对各党组贯彻落实《实施细则》情况的督查力度,以实地查看、检查书面材料的形式掌握各党组对《实施细则》的落实情况。根据自治区党委组织部关于贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》和开展党组清理规范工作的要求,今年3月已开展对区属各党组学习贯彻《工作条例》情况的专项督查。今年8月,根据巡视整改工作要求,对党组条例贯彻情况进行了一次集中督导,发现少数党组缺少学习和会议记录,已经要求相关党组做好完善工作记录相关工作。

三是严格落实《自治区党委贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则》,对全区党组议事和运行各环节作出全面规范,推进党组工作制度化、规范化、程序化。区委出台《中共柳州市城中区委员会工作规则》,对组织和成员、职责、组织原则、议事和决策、中心组学习、民主生活会及监督检查等方面作出明确规定,推进区委工作制度化、规范化、程序化。区属各党组认真贯彻民主集中制原则,不断完善党组会议议事规则和程序,提高党组决策水平。在重大决策上,全区党组能够紧密联系各自实际,对“三重一大”问题,按照决策议事程序提交党组会议集体讨论,决策民主化、科学化水平明显提高。在责任落实上,严格按照民主集中制原则,认真执行集体领导和分工负责相结合制度,严格责任追究,确保全面从严治党各项任务落到实处。

四是区人大党组、区政协党组按照《自治区党委贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则》的要求,加强党组会专题研究党建工作。7月11日,区人大党组认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,深刻剖析人大常委会党组在管党治党方面意识不够强的根源。定于9月份召开党组会议专题研究党建工作,认真研究人大机关党建工作的薄弱环节。要求人大机关的处级领导干部要开好年度民主生活会,积极参加区委中心组学习,并以普通党员身份参加支部学习。严格按照《自治区党委贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则》的要求,党组讨论和决定基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项,加强对机关党支部工作的指导。7月31日,人大党组召开专题民主生活会,区委书记金忠同志参加并指导。会上,人大党组班子成员深刻剖析人大党组存在的问题,并提出下步努力方向,不断加强和规范人大党建工作。7月13日,区政协党组召开会议专题研究制定巡视整改方案;8月9日,召开党组专题民主生活会,同时深入学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《广西壮族自治区贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则的通知》以及《中共中央办公厅关于认真学习贯彻新修订〈中国共产党巡视工作条例〉的通知》。区政协党组自觉把政协党建工作与中心工作、大局工作以及政协机关的业务工作紧密结合起来,改革创新政协党建工作机制和方法,把经常性的思想教育工作渗透、融合、落实到改进提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息、文史资料、学习和新闻宣传等经常性工作中,提高政协机关服务能力和水平。

五是区政府党组严格按照党组会议规则要求,平均每个月召开1次以上党组(扩大)会议。区政府党组全体成员7月27日深入学习《中共柳州市城中区委员会落实自治区党委第一巡视组反馈意见的整改方案》《中国共产党党组工作条例(试行)》《自治区党委贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则》,严格落实《条例》要求,明确每个月至少召开1次党组(扩大)会议。

关于“党管意识形态工作不到位”问题的整改情况

一是区委书记约谈区委宣传部主要负责人,提出批评意见,责成立即整改,并建立长效机制。区委书记金忠同志8月4日约谈区委宣传部部长叶永东同志通报自治区巡视城中区指出的意识形态问题,提出批评意见,责成立即整改并建立加强和改进意识形态和宣传思想工作的相关制度。

二是制定出台关于加强和改进意识形态和宣传思想工作的实施方案。7月,区委陆续出台《关于成立城中区意识形态领域领导小组的通知》《关于城中区意识形态工作责任分工》《关于加强新形势下意识形态和宣传思想工作的实施细则》以及《城中区党委(组)加强意识形态工作责任制的规定》《中共柳州市城中区委意识形态工作联会议制度》《柳州市城中区意识形态工作督查和问责制度》《柳州市城中区重大意识形态领域舆情事件应急处置机制》等五项制度,对全区落实意识形态工作责任制进行了总体部署,明确全区各党工委(党组)领导班子对本单位(部门)业务管辖领域的意识形态工作担负主体责任,各单位(部门)形成齐抓共管的格局。

三是将意识形态内容纳入区委中心组学习内容。根据上级党委关于加强意识形态工作的有关要求,年初制定区委中心组学习计划时已将意识形态内容列为学习重点。今年第一、第二季度的区委中心组学习会上,区委宣传部部长叶永东同志传达了柳州市关于意识形态和宣传思想工作的文件精神,区委中心组成员就意识形态领域的工作作了讨论发言。第三季度,区委中心组将通过视频及相关文件深入学习有关内容。

四是区委常委会定期专题研究意识形态工作,把意识形态工作纳入全会报告内容。区委常委会确定每季度召开会议研究意识形态工作。8月下旬,将召开区委常委会,专题研究部署意识形态工作。年底将对全区意识形态工作进行认真总结,并将工作成果纳入区委全会报告内容。

五是建立健全意识形态工作制度,签订责任书,将意识形态工作纳入年度绩效考评。城中区委已同区属22个党工委(党组)签订了意识形态责任书,并每半年对已经签订责任书的党工委和党组进行工作督查。在区本级绩效考评工作中,将“意识形态工作”作为区委的重点工作并列入考评指标,区委宣传部作为数据采集单位对全区各党工委(党组)严格进行考评。

关于“政治意识淡薄,严重违规滥发津补贴问题的整改情况

一是组织全区领导干部、各单位(部门)对中央、自治区关于规范津补贴系列文件特别是自治区“十个严禁”规定进行再学习,切实把握好政策界限。制定下发了《关于加强对规范津补贴和公务接待系列文件进行再学习的通知》,组织全区领导干部深入学习《违规发放津贴补贴行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发〔2012〕4号)《违规发放津贴补贴行为处分规定》(监察部令〔2013〕第31号)《自治区纪委关于进一步加强监督执纪问责、持续推动中央八项规定精神落实的通知》《柳州市城中区贯彻执行〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》等三项制度城中发〔2016〕4号)《柳州市城中区党政机关国内公务接待管理实施细则补充规定》,进一步规范我区津补贴发放和公务接待工作。

二是认真开展“作风整治年”“纪律教育年”建设活动和中央八项规定精神“回头看”活动。制定方案,广泛动员部署。制定下发了《中共柳州市城中区委办公室关于印发柳州市城中区开展“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动工作方案的通知》(城中办发〔2017〕10号)《关于印发<柳州市城中区贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作方案>的通知》(城中纪发〔2017〕2号),并召开会议在全区范围内动员部署,深入推进活动开展。开展专项检查,认真查找问题。全区各部门对违规发放津补贴等违反中央八项规定精神突出问题开展自查自纠;区委督查室、区政府督查室组织开展落实中央八项规定精神的专项检查;区财政局、区人力资源和社会保障局分别开展违规设立“小金库”和违规发放津补贴检查;区纪委牵头,对各街道,区机关工委、区住建局、区食药监局、区环卫所、区人民检察院等单位(部门)开展落实中央八项规定精神“回头看”交叉检查,实现街道监督检查全覆盖,区直单位(部门)覆盖面不低于30%。以多种形式强化党风廉政教育。开展党风廉政建设专题培训活动1次、家风建设与反面警示教育讲座1场、“清正清廉清明”廉政文化巡演5场、廉政电影放映5场、廉政教育基地参观1次、“我爱我家”家风建设情景剧1场、“两部法规”主题宣讲报告会2次、纪检干部撰写党风廉政教育培训心得体会1次。

贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动期间,接到涉及违反中央八项规定精神信访件3件,排查问题线索4件,初核4件,立案1件。“作风整治年”“纪律教育年”活动按计划推进。

三是加大全区违规发放津补贴问题整改力度,确保按照自治区要求整改到位。区委高度重视违规发放津补贴问题整改,明确专人负责,根据上级文件确定的范围,全面排查全区2013-2016年违规发放津补贴的情况并按要求进行限时清退。我区将前期已收到的清退款在2017年6月30日上缴至指定账户,剩余清退款项将于2017年8月31日收讫后全部上缴至指定账户。

四是织紧织密制度“笼子”,建章立制堵塞漏洞。加强源头管控,加大对津补贴政策执行情况的监督检查力度,彻底纠正滥发津补贴现象。出台《柳州市城中区党政机关差旅费管理办法》《中共柳州市城中区委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施方案》《关于严格规范党支部经费管理的规定》等制度,制定《柳州市城中区贯彻落实中央八项规定精神“回头看”开展违规发放津补贴和变相滥发各种津补贴专项检查工作方案》,成立以区委副书记、区长李柳彬同志为组长的城中区专项整改“违规发放津补贴和变相滥发各种津补贴”工作领导小组,召开会议布置专项检查有关工作。根据检查工作方案,对照国家、自治区和柳州市规范机关津贴补贴及事业单位实施绩效工资有关政策规定,面向全区各单位(部门)分类分段开展自查自纠工作,进一步规范津贴补贴发放行为。

五是严肃执纪问责,加大对不收敛、不收手、不知止违规发放津补贴突出问题的查处力度,对典型案例加强通报曝光,强化震慑。区纪委深入排查上级转办、群众举报的涉及违规发放津补贴的突出问题,对于在自查自纠阶段没有如实汇报,没有积极整改的单位、个人严肃处理。计划于8月下旬,区纪委书记就违规发放津补贴问题集体约谈各单位(部门)主要负责人。针对违规发放津补贴问题,拟立案2件。

关于“党建工作责任落实不到位”问题的整改情况

一是建立健全党建工作联述联考机制。将党建工作述职述责制度化、常态化、常效化,推动全区各级党组织围绕基层党建、党风廉政、意识形态等内容认真开展述职评议,各党(工)委书记定期向区委述职并接受评议,把述职评议结果作为绩效考核、干部任用的重要依据。区委组织部严格实施“基层党建责任清单”制度,分层分类制定党组织书记党建责任清单。正在制定《党(工)委书记履行基层党建工作责任制考评实施细则》,对党(工)委书记部署、推动、落实基层党建工作情况,分为平时履职考评、年底述职考核评议两部分进行量化考核。对抓基层党建综合评价为“好”的,年度考核才能确定为优秀等次。对综合评价为“一般”、“差”的,要进行约谈、限期整改。今年底,将由区纪委、区委组织部、区委宣传部联合组织党(工)委书记开展述职评议。

二是区委常委会下半年专题研究党建工作至少2次,以后每年不少于4次。区委常委会明确自明年起每年专题研究党建工作不少于4次。8月起,我区将召开2次区委常委会,专题研究党建工作,重点围绕听取村(社区)“两委”换届工作汇报、提高村干部待遇、研究社区规范化建设、增加基层党建工作预算经费、讨论党(工)委书记述职评议方案等议题进行研究。

三是加强基本保障。加强党务工作力量,确保党务干部回归主业、履职尽责。建立健全党务干部党建理论和业务知识学习制度,每年定期组织开展专项学习教育。将机关基层党组织特别是基层党支部的活动经费列入行政经费预算,为党建工作责任制落实提供经费保障。增强基层党建工作力量。今年共提拔、交流街道党工委班子成员13人,以选优配强街道领导班子为核心,切实加强街道干部队伍建设。结合村(社区)“两委”换届选举工作,调整优化社区干部职数设置,成立党委的社区书记、主任分设,并配备一名专职副书记。开展党性教育+业务培训的“1+1”培训,增强党员干部主体责任意识和党务知识水平。今年组织开展中层领导干部“加强领导力”培训班、机关党务工作者培训班、农村党员“党性教育”培训示范班、社区党务干部培训班、企业和“两新”党组织书记、党务工作者培训班等培训班10期,培训人员近800人次。加强经费保障。将机关基层党组织的活动经费列入行政经费预算,为党建工作责任制落实提供经费保障。区机关工委下发《关于严格规范党支部经费管理的规定》,对机关党组织的党建经费、管理作出明确规定。

四是实行责任追究。加大党建工作责任制落实情况巡察力度,对发现党建工作责任落实不到位、工作不力的,及时严肃约谈、提醒诫勉,后果严重的严肃问责,对存在问题的基层党组织,责成有关部门帮助纠正乃至整顿治理。对基层党建工作进行经常性督导,对党建工作中的发展党员程序不规范、“三会一课”制度落实不严格等问题整改不彻底、进展缓慢的党组织,及时对负责人予以谈话提醒。采取定期督查和随机抽查等方式,对基层党建工作进行专项督查。督查情况作为党组织书记年度抓基层党建工作考核评议的重要参考。督查发现的问题要求马上整改,并跟踪督查整改落实情况。今年1-8月,区委组织部对全区9个党工委的30多个党组织的组织生活情况进行了督导,提出整改意见200多条。

关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况

一是区委分管领导约谈区人大党支部、区政府一支部主要负责人。区委副书记唐伟同志于8月8日、14日分别约谈区人大机关党支部、区政府机关一支部主要负责人,通报了巡视组指出的问题,听取了两位负责人的整改思路和整改情况,并针对整改工作提出了具体意见。

二是区纪委对区人大党支部涉嫌公款吃喝问题进行调查处理,严肃追究当事人责任。区纪委已对责任人区人大机关党支部书记陈庆文进行立案处理。

三是落实《柳州市规范党支部组织生活工作指南》,严格“三会一课”和双重组织生活会等组织生活制度;推行党支部主题党日,严格支部学习和开展各类主题鲜明的党日活动。严格规范组织生活,开展“党建工作对标提质年”活动。通过下发《关于开展基层党建对标提质年活动的实施方案》,梳理并明确了基层党建11+N制度,要求党支部长期坚持开展组织生活,要求党员领导干部要按期参加党员领导干部班子定期召开的民主生活会,同时又要以普通党员身份,编入党的支部、小组,按期参加所在支部、党小组的组织生活会。同时,进行经常性督导,对党建工作中的发展党员程序不规范、“三会一课”制度落实不严格等问题的整改不彻底、进展缓慢的党组织,及时对负责人予以谈话提醒。围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真指导各党支部制定年度“三会一课”计划,结合实际确定“三会一课”的主题和具体方式。确定每月第一个星期五为城中区固定党员活动日,定期开展形式多样的党员活动,党员的组织归属感和集体荣誉感得到很大提升。目前已开展“微教育”、“缅怀革命先烈”、“关爱困难党员”、“打造红色细胞”、“爱阅读”、“青春向上”等6轮“党员活动日”活动。截至今年8月,组织上党课850多次,党员领导干部讲党课420多次。

四是建立党支部经常性督查指导机制,定期提醒、函询、报告有关工作。对各单位贯彻落实《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》的通知(桂组通字〔2016〕141号)情况进行督导,对基层党组织开展组织生活、领导干部参加支部组织生活等情况进行经常性督查。建立党支部经常性督查指导机制,今年5月,下发《关于对全区基层党组织开展组织生活情况进行专项检查的通知》《关于对机关党支部“党建工作”和“党风廉政工作”进行定期督查考核的通知》,对全区党支部组织生活进行了检查,并督促机关党支部抓好党建工作和党风廉政建设。经常性督查指导覆盖到街道、社区、村、机关、学校、企业等领域,督查组向各支部指出问题并反馈整改意见。各街道党工委落实约谈制度,班子成员对下辖有关党建工作不力的村(社区)等基层党组织负责人进行约谈。

五是区直机关工委制定完善城中区机关党支部党建工作档案管理制度。制定《关于统一机关各党支部“党建工作”和“党风廉政工作”档案分类和名称标注的通知》,并对机关各党支部规范“党建工作”和“党风廉政工作”进行定期督查考核。

六是开展组织生活娱乐化问题专项监督检查,严肃党内政治生活。区纪委下发《关于开展组织生活娱乐化问题专项监督检查的通知》,通过检查和巡察的方式开展检查工作。一是成立检查组,对街道、社区的财务凭证进行查阅,已发现问题线索10条;二是在开展本级巡察中,对党组织进行巡察,重点检查是否存在组织娱乐化问题,目前巡察工作还在进行中。

关于“两学一做学习教育质量不高”问题的整改情况

一是落实柳州市《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,制定符合城区实际的实施方案。出台城中区《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(城中办发〔2017〕27号),明确了工作目标任务,固定每个月的第一个星期五作为支部“党员活动日”,开展“三会一课”、交纳党费“两项规定动作”。同时,建立健全组织生活等基层党建工作制度资料库,将党组织制度及工作流程图汇编成《城中区基层党建规范化一库一图》,并印发全区各级党组织,规范基层党建工作。

二是加强党员干部教育力度,举办各类专题研讨班、培训班,教育引导党员干部认真学习党章党规党纪,学习习近平总书记系列重要讲话精神。今年组织开展中层领导干部“加强领导力”培训班、机关党务工作者培训班、农村党员“党性教育”培训示范班、社区党务干部培训班、企业和“两新”党组织书记、党务工作者培训班等培训班10期,培训侧重安排党史党务知识、党性教育、党章党规党纪及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略等内容,培训人员近800人次。特别是今年7月,组织了中层领导干部到井冈山学习,全区200多名干部接受党性教育洗礼。

三是加大全区“两学一做”学习教育督导指导力度,对“两学一做”学习教育开展情况进行一次大检查。拟定了《关于对“两学一做”学习教育常态化制度化开展情况进行督查的通知》,对区属各级党组织落实“三会一课”制度、书记讲党课、开展集中学习等情况进行督查,并制定了督查档案清单,对区属各级党组织开展上述工作档案进行核查。

四是对抓“两学一做”学习教育不实不力的典型问题,严肃追究领导责任。开展“两学一做”学习教育常态化制度化情况大检查后,对发现的典型问题,在一定范围内予以通报,并追相关责任人责任。

关于“干部混编混岗问题比较突出”问题的整改情况

一是按照人事编制管理的有关规定,理顺城区存在的个别事业编制人员长期担任行政部门主要领导问题。今年7月,区委组织部对全区中层干部混编混岗的问题进行了全面核查对存在的问题,将于2017年年底前完成整改。

二是按照人事编制管理的相关规定,逐步调整混编混岗的干部。我区成立由区委书记、区政府区长(区编委会主任)为组长的城中区机构编制问题整改工作领导小组,制定了工作方案,将按工作方案逐步推进整改。

关于“落实‘两个责任’不到位”问题的整改情况

一是区委带头落实主体责任,区委常委会下半年专题研究部署党风廉政建设工作至少2次,以后每年不少于4次。开展党组织书记落实主体责任述职评议考核制度。7月10日,区委常委会专题研究部署成立区委巡察工作机构事宜。下半年,将再召开一次专题研究部署党风廉政建设工作的区委常委会。年底将开展落实党风廉政建设“两个责任”述职述责工作,召开党工委书记落实主体责任述职评议会,将述职述责评议的结果列入部门的绩效考核中。

二是建立落实“两个责任”痕迹化管理制度,制定“落实两个责任履职手册”,以清单管理、背书管理、实绩管理等手段,督促各级领导干部主动履职。区委与区委工作部门、各党工委(党组)签订落实党风廉政建设主体责任责任状,区政府与政府部门签落实党风廉政建设主体责任责任状,区纪委与各纪工委、纪检组签订落实党风廉政建设监督责任责任状。目前,正在制定《落实两个责任履职手册》。

三是认真落实监督责任,认真贯彻落实《问责条例》和自治区《实施办法》,开列责任清单、履责清单、问责清单,加大追责问责力度。已设计制作“落实《中国共产党问责条例》清单”一卡明,并发放给各党组织及党组织负责人。同时,还订购《中国共产党问责条例》并发放给部门,确保科级干部人手一册,下步将对各单位学习贯彻《中国共产党问责条例》情况进行督导。

四是对落实《中共柳州市城中区委员会关于落实党风廉政建设党委(党组、党工委)主体责任和纪委(纪检组、纪工委)监督责任的实施方案》(城中发〔2015〕5号)情况开展专项检查,推动“两个责任”不折不扣落到实处。制定下发《关于开展对落实党风廉政建设“两个责任”和扶贫(民生)领域监督执纪问责专项工作检查的方案》(城中纪发〔2017〕5号),由区纪委常委带队,组成检查组,采取查访核验等方式,自8月起对6个街道党工委、纪工委进行检查。

五个加大纪律审查力度,强化执纪监督。截至目前,全区纪检监察机关立案47件,结案23件;给予党纪政纪处分19人,组织处理4人。其中,七月份以来立案9件,结案10件。近期拟立案10件。

关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止,公款吃喝现象依然存在”问题的整改情况

一是区委分管领导约谈区人大党支部负责人,责成立即整改。区委副书记唐伟同志于8月8日下午对区人大机关党支部书记陈庆文同志进行约谈,责成立即整改。

二是区纪委对区人大党支部涉嫌违反中央八项规定精神问题进行调查处理,严肃问责当事人。区纪委已经对责任人区人大机关党支部书记陈庆文进行立案处理。

三是持续推进“作风整治年”建设活动和贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作,针对公款吃喝问题开展专项监督检查,严肃查处公款吃喝等问题。开展“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作,针对公款吃喝问题开展监督检查。制定下发《关于开展“小金库”等问题专项检查工作的通知》(城中财字〔2017〕7号),对“小金库”、公款支付、公款消费等问题进行检查,发现7大类14个问题,已督促相关部门进行整改。

四是加大点名曝光力度,对查处的典型案例及时实名通报曝光,强化威慑震慑。涉及公款吃喝的案件结案后,我区将及时进行通报曝光。

五是督促职能部门加大监管力度,进一步完善相关制度、规范管理。继续加大监管力度,巩固开展“小金库”等问题专项检查的工作成果。不断建立健全相关制度。已制定《关于印发柳州市城中区党政机关差旅费管理办法的通知》《中共柳州市城中区委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施方案》《关于严格规范党支部经费管理的规定》等制度。

三、城中区委落实巡视反馈意见整改下步计划

经过近两个月的集中整改,城中区的整改工作取得了一定成效,但整改成果还只是阶段性的,有的问题还未能真正解决到位,需要进一步细化措施、扎实推进。下一步,我们将发扬“钉钉子”精神,以高度负责的态度,强化责任落实,确保巡视反馈意见整改工作取得更大成效。

(一)立足根本,提振党员领导干部“精气神”

推动“两学一做”学习教育制度化常态化,持续加强对党章、党规、党纪和习近平总书记系列讲话精神的学习贯彻,推动广大党员干部始终牢记共产党人的价值追求不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。将习近平总书记系列讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神列入全区各级党组织学习计划,进行深入学习。加大对整改工作成效的宣传,营造良好的整改工作氛围。通过深入学习、营造氛围,进一步提振全区党员干部干事创业的“精气神”,为下步整改工作和推进全区各项中心工作打下坚实基础。

(二)驰而不息,继续抓好反馈意见的整改落实

坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,严格按照《中共柳州市城中区委员会落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改方案》责任分工,逐项整改,对账销号,确保把自治区党委第一巡视组反馈的意见整改到位、落实到位。对已经整改完毕并取得成效的整改事项,认真组织开展“回头看”,查缺补漏,巩固整改成果,防止问题反弹。对正在进行当中的整改任务,再加工作力度,直到问题解决、见到实效。对一些情况复杂、需要较长时间解决的问题,紧盯不放、压实责任,持之以恒地抓好整改。

(三)着眼长久,进一步扎紧制度的“笼子”

以抓好此次巡视整改为切入点,坚持问题导向,建立健全相关机制,从根本上解决“政治意识不强,党组织的领导核心作用未能充分发挥”、“党建工作缺位,压力传导层层递减”、“管党治党责任意识不强,监督执纪宽松软”等问题。把整改工作中的一些好做法固定下来、形成制度、扎紧“笼子”,切实推动全区各级党组织认真履行党建工作主体责任,推动全区各级纪检监督部门强化监督执纪力度,推动基层党组织党内政治生活正常化,切实把“党要管党、从严治党”的要求落到实处,为引深整改、解决问题、革弊立新提供坚强的制度保障。

(四)强化担当,以督导推动工作责任落实

强化跟踪督办,严格责任追究,切实推动工作落实,确保自治区党委第一巡视组反馈的意见事事有着落、件件有回音,不折不扣地将自治区党委第一巡视组反馈的每一条意见都整改落实到位,并将整改落实情况,以适当形式向党内和社会公开,自觉接受干部群众和自治区党委第一巡视组的监督。发挥整改办督导组“小督导”与区委督查室“大督查”的作用,加强对工作的督导,对整改工作推进不力、推进滞后的单位严肃问责,对整改不力、敷衍整改的个人严肃处理。

 

 

中共柳州市城中区委员会     

2017年9月19日        

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