柳州市城中区人民政府

政务服务监督管理办公室文件

城中政管办〔2022〕7号

关于印发城中区特色产业“全链通办”改革

实施方案

区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区税务局：

我办制定了《城中区特色产业“全链通办”改革实施方案》，现印发你们。请结合实际，认真组织实施。

城中区政务服务监督管理办公室 

2022年6月30日   

城中区特色产业“全链通办”改革实施方案

根据国家和自治区关于深化“放管服”改革等有关工作的部署，为加快政府职能转变，根据《2021年第四批改革典型经验（深化要素市场化配置）复制推广工作实施方案》（柳改革办通〔2022〕1号）及《柳州市政务服务“全链通办”改革实施方案》文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西、柳州工作系列重要指示要求，按照自治区第十二次党代会及柳州市第十五届人民代表大会第二次会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦群众和市场主体关切，推进政务服务事项集成办理全链条优化、全过程高效协同，全周期提升服务，加快推动政务服务从政府供给导向向企业和群众需求导向转变，更大激发市场主体活力，促进全区政务服务和营商环境迈向更高水平。

二、工作目标

2022年，编制和规范餐饮服务业“全链通办”任务清单（以下简称“任务清单”），建立清单化管理制度和更新机制，推进任务清单部分任务实现跨区域办理，初步形成办事领域覆盖齐全，办事链条周期完整，办理模式便捷畅通的“全链通办”模式。2023年，以线上线下场景应用促进标准统一、流程优化、服务创新，规定的任务清单全面实现“一口申报、一表申请、一套材料、一次办结”，同时根据便民利企需求，拓展新一批“全链通办”任务清单。2024年，“全链通办”任务清单通办事项范围、地域范围、办理模式进一步拓展，更好满足企业和群众办事需求。2025年，继续巩固提升“全链通办”改革成果。

三、具体举措

（一）推进全链“业务通”

编制特色产业“集成服务”清单。城中区围绕柳州市“企业服务年”工作要求，结合自身优势和产业发展目标，围绕餐饮服务业需求，在准入、准营、奖励补助等方面，提供专业化、个性化“集成服务”，通过审批服务的集成优化，持续推进重点领域营商环境改革，为特色产业发展提质助力。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

（二）实行全链“标准通”

1.简化办事指南。对餐饮服务业集成化服务办事指南进行编制、简化，积极结合我区实际，认领、完善办事指南。结合办事指南“白话革命”，进一步场景化、精细化编制和展示集成化服务办事指南，用通俗语言展示办理流程，使办事人对事项办理环节和顺序有清晰的认识。同时配合上级大数据部门，进一步优化广西数字政务一体化平台集成化服务布局和服务提供方式，完善搜索和结果展示等功能。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

2.优化“一表申请”。梳理集成服务涉及的申请材料和申请表格，通过历史数据调用、匹配和部门数据共享，整合编制集成化服务申请表，探索同类集成化办理服务共用“一表”，推进“一表申请”服务标准化、规范化。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

3.明确业务标准。以事项更全、情形更细、材料更简、标准更高为目标，按照政务服务事项“四级十一同”（自治区、市、县、乡四级的政务服务事项名称、编码、依据、类型、法定办结时限等要素原则上绝对统一，受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、承诺办结时限、办理结果等要素结合实际相对统一）要求，对集成化办理涉及的多个政务服务事项要素进行统一，根据实际情况调整前后顺序，优化、规范办理流程，对个别时限长的审批事项，通过实行承诺审批，压缩审批时限，推进集成化服务标准化、规范化、便利化。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

（三）实现全链“服务通”

1.优化线下办事资源配置。持续推进政务服务“三集中、三到位”，区政务服务大厅根据当地群众和企业集成化办理习惯和场景需求，优化“全链通办”模式及流程，科学设置线下办理综合服务窗口，强化审批协同，开展联合审批，实行“一窗受理”。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

2.推进线上办理渠道融合。积极协助上级大数据部门，以广西数字政务一体化政务服务平台为依托，整合各业务系统单一事项申办接口，开辟网上和移动端集成化服务办理专栏，提供线上办理总入口，根据集成化服务办事流程，整合升级各类业务系统和办事服务平台，全面适配政务服务集成化服务办理审批功能，实现“一次登录”、“一端受理”、“一网通办”。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

3.创新代办、帮办服务模式。完善政务服务邮政专递免费送达和帮办代办服务配套机制，探索推行预约服务、延时服务，解决企业和群众办事“最后一公里”问题。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

（四）探索全链“区域通”

1.推出“跨省通办”个性集成服务。按照异地办理模式优化再造“全链通办”任务清单办理流程，推动任务清单逐步实现“跨省通办”。按照集成化服务模式，聚焦保障改善民生、惠企利企目标，编制“跨省通办”个性集成服务任务清单，推动集成化服务范围向泛珠三角区域、长三角等地区延伸。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

2.推进全区通办高频集成服务。梳理整合“全链通办”任务清单已经实现全区通办的政务服务事项，优化再造全区通办流程，推进部分集成化服务实现全区通办。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

3.拓展同城通办特色集成服务。结合柳州市已经完成的“全城通办”改革，根据全市群众和企业需要，探索增加个性化集成服务，推进任务清单在全市内异地通办。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

（五）推进全链“数据通”

城中区各有关单位配合市行业主管部门，对照任务清单，按照集成化服务办理流程，梳理数据共享、电子证照应用、平台对接等方面需求清单和责任清单，协助自治区行业主管部门在自治区数据共享交换平台发布并挂载相关数据；加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人重复提交申请材料原件，实现更多申报材料“免提交”。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区税务局、区城市管理行政执法局）

（六）开展全链“评价通”

1.推进评价方式互通。整合贯通现场评价和网上评价、手机短信评价、12345政务服务便民热线电话评价等各类评价渠道，实现集成化办理评价内容同标准提供、评价结果同源发布、差评整改在线反馈、评价数据自动生成。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室；责任单位：区市场监督管理局、区政务网络服务中心）

2.推进评价数据汇集。按照广西政务服务“好差评”评价信息要素，向广西数字政务一体化平台完整、及时、准确、规范传送集成化办件数据和评价数据。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室）

3.强化“好差评”系统功能。配合上级单位对政务服务“好差评”系统进行升级优化，建立集成化服务评价数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，及时归纳发现政务服务的堵点难点，分析研判企业群众的诉求和期盼，推进服务供给精细化。（牵头单位：区政务服务监督管理办公室）

四、实施步骤

（一）初步搭建“全链通办”服务模式（2022年底前）

1.调查梳理现状（2022年5月15日前）。城中区政务服务监督管理办公室将通过调查摸底表格、电话沟通了解等方式，全面梳理、汇总“全链通办”任务涉及事项的线上、线下办理模式，为进一步推进工作，打牢信息要素基础。

2.议定事项清单和运行模式（2022年6月30日前）。由区政务服务监督管理办公室牵头，组织相关责任单位，按照任务清单内容，召开工作协调会、讨论会，共同议定我区2022年度“全链通办”任务清单、运行模式及职责分工。

3.形成对内运转流程和对外宣传方案（2022年7月30日前）。《城中区政务服务“全链通办”任务清单》（附件1）内的各责任单位，须完成本阶段事项具体落实的细化实施方案，汇总收集本阶段内事项的办理指南、办理表格、申请材料清单、业务办理标准等基础材料，报至区政管办汇总。由区政管办统一梳理，对内形成《城中区“全链通办”内部运转流程》，明确“全链通办”各单位权责、分工、合作方式、运转机制等，确保内部运行顺畅；对外形成《城中区“全链通办”业务宣传工作方案》，明确“全链通办”事项“树状图”、办理材料清单、办理指南等，确保企业群众轻松的享受该项服务。

4.正式全面启动（2022年9月30日前）。在内部试运行流畅后，由区政管办组织各责任单位，通过官网、微信公众号、新闻发布会、政策说明会等方式宣传推广，全面启动城中区“全链通办”工作模式。

（二）优化“全链通办”线上线下服务模式（2023年底前）

以线上线下场景融合应用促进“全链通办”标准统一、流程优化、服务创新，规定的任务清单全面实现“一口申报、一表申请、一套材料、一次办结”；根据便民利企需求，拓展新一批“全链通办”任务清单。各牵头单位根据工作要求，于2023年2月底前，将本年度工作计划报政管办备案，并于2023年6月10日、11月10日前，将相关半年总结和全年工作总结报区政管办汇总。

（三）拓宽“全链通办”服务范围（2024年底前）。结合我区实际，推动政务服务“全链通办”任务清单通办事项范围、地域范围、办理模式进一步拓展，更好满足企业和群众办事需求。各单位根据工作要求，于2024年2月底前，将本年度工作计划报区政管办备案，并于2024年6月10日、11月10日前，将相关半年总结和全年工作总结报区政管办汇总。

（四）持续巩固“全链通办”改革成果（2025年底前）。按照方案要求，全面推进“全链通办”改革落实，并结合已推出的“全市通办”“全区通办”“跨省通办”等服务举措，强化业务协同，持续巩固“全链通办”改革成果。各单位根据工作要求，于2024年2月底前，将本年度工作计划报区政管办备案，并于2024年6月10日、11月10日前，将相关半年总结和全年工作总结报区政管办汇总。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。各单位要加强沟通协作，明确集成服务中的逻辑关系，并制定印发可执行、可操作的工作方案，加强对本地区本系统政务服务“全链通办”工作的部署、组织、指导、推进和规范。在自治区“全链通办”标准规范出台后，认真学习贯彻落实，巩固深化改革成果。进一步规范审批服务流程、转变服务理念, 构建以用户为中心的新型审批服务体系。全程跟进企业群众办理审批服务事项进程，关注企业群众不同发展阶段的需求变化，分析研判企业群众关联审批服务改革需求，有效针对企业群众的痛点和需求,动态调整“全链通办”服务内容和模式。各单位按照工作职能和任务部署，组织协调会议、调研和督导等活动，及时提出改进措施，推动政府部门从被动服务向主动服务转变。

（二）强化考评管理。各有关部门要加强对本系统“全链通办”工作的统筹、指导。区政管办将“全链通办”任务列绩效考核重点指标，有效发挥考评指挥棒作用。同时，运用“好差评”、第三方评价、现场巡查、电子监察等方式，对“全链通办”改革涉及指南编制完整、规范、流程整合优化、数据共享、专窗设置落实、部门联办执行、事项办理时限、咨询、投诉及回访处理、档案完整、规范等项内容，开展监督检查，形成运行流转工作闭环。

（三）加强技术支撑。各部门要加大涉及“全链通办”相关业务系统的整合力度，推动相关办事流程中独立办理系统和广西数字政务一体化平台互联互通、业务协同。

（四）加强宣传推广。各单位要充分利用互联网、新媒体、报纸、电视、新闻发布会等渠道，广泛宣传推广“全链通办”体验式案例、经验，加强对“全链通办”流程进行解读解说，告知群众操作方法，不断提高公众认知度和社会应用水平。

（五）加强跟踪推进。形成定期报送机制，《城中区政务服务“全链通办”任务清单》（附件1）内的各责任单位于每月20日前，将《2022年城中区政务服务“全链通办”进展情况表》（附件2）报城中区政务服务监督管理办公室汇总。

附件：1.城中区政务服务“全链通办”任务清单

      2.2022年城中区政务服务“全链通办”进展情况表

      3.城中区特色产业“全链通办”流程图