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当前位置：【住建局】老旧小区加装电梯，为何那么难
来源：
城中区住房和城乡建设局 |
发布日期：
2021-09-18 11:03
| 浏览量：
近几年，我国的房地产业蓬勃发展，许多高层电梯小区拔地而起，但实际上，还有许多高楼层的老旧小区是步梯房，而随着老龄化程度不断加剧，越来越多居住在老旧小区的老人面临上下楼难的问题。从2019年加装电梯的政策提出，到今年加装电梯步入规模化运作，近年来，自治区和市政府逐步出台了既有住宅增设电梯工作的指导意见，通过简化审查备案手续、增加市级财政补贴等，大幅降低老旧小区加装电梯的门槛，老旧小区的电梯“上楼路”走得日渐熟稔。目前，城中区已有51个老旧小区正在进行加装电梯工作，其中有19台正在施工中，15台已完成竣工验收，有8台已经获得财政补助资金。虽然老旧小区加装电梯的难度逐渐降低，但在实际操作中，很多小区加装电梯还是不顺利，业主意见不统一、加装费用筹措等仍是难啃的“硬骨头”。
老旧小区加装电梯面临的主要问题
业主诉求协调难
在加装电梯的过程中，提出反对意见的大多都是一二层的居民，通过参加多次的协调会，我们了解到，他们反对的原因主要有以下几点：第一，他们认为电梯的安装可能会对房屋的结构产生影响，存在安全隐患；第二，加装电梯后，每天乘坐电梯会产生很多噪音，也会影响采光；第三，加装电梯后，会造成底层住户的房价贬值。对大部分居民来说，加装电梯对人们来说是一件非常有益的事情，它不仅可以解决高层居民出行困难的问题，而且可以延长老房子的使用时间，但是，也不能忽略一二层居民反对安装电梯的原因。实际上，大部分一二层居民都是从自身利益出发，提出反对，然而，有些人却趁此机会，动起了歪心思，例如，他们表示装电梯可以，得先给补偿，如果拿不到补偿，他们就不同意装电梯。在过去，在公示期间有利害关系人提出异议，要经过调解和协商后达成一致意见方可进行下一步，因此有一些居民仗着“一票否决权”权力，出来阻挠：张奶奶住在弯塘社区某小区的三楼，她有些发愁，因年老膝盖疼痛让自己走下三楼都觉得吃力，不得已搬去外面居住，一听到要给小区加装电梯，她很是心动，甚至要把自己的养老金拿出一部分参与资金筹集，然而在公示期间，一二楼的住户并不愿意安装电梯，反复提出反对意见，通过多次协调仍无法解决。
（二）安装资金筹集难
老旧小区加装一部电梯的普遍报价，包括采购、施工建设等成本在内都是在40-60万元之间，如果涉及管线改迁等公共服务还需要增加收费，尽管已经出台财政补贴政策，但仍需居民承担大部分费用，很多老旧小区的居民都是退休老人，收入不高，对一次性支出数万元的资金存在一些压力，有社区负责人曾反映过某小区已经出了公示，且超过三分之二的业主同意加装电梯，但在费用方面一直谈不拢，导致进度缓慢，再加上后续的电梯管理费、维修费等，也是一笔不小的费用，让许多住户力不从心。
（三）电梯后期维护难
有部分加装电梯的老旧小区原属于单位“公房”，后因单位改制等历史原因，无物业公司管理，也无单位管理，若安装好电梯后，谁去负责电梯的清扫维护呢？另还需考虑后期维护的费用分担问题。因此，老旧小区的居民迫切希望能加装电梯存在的问题及困难能尽快解决。
二、对老旧小区改造加装电梯工作建议
（一）各部门通力协作，畅通业主沟通渠道
加装电梯惠民工程得到国家的重视，在即将出台的加装电梯新政策中，取消了所谓的“一票否决权”，明确表示，只要小区住户有三分之二的住户同意加装电梯，那么经过申请、审批和公示后，业主就可以开工建设。另外针对住户提出的异议，建议小区业委会、社区和物业共同组织，挑选出有耐心，有一定沟通能力的人员作为牵头人，通过选举楼栋长召开居民会议等方式，加强沟通，促进邻里换位思考，互相理解。对提出的专业性问题，各部门应积极参与协调解答，消除住户疑虑，涉及电力增容、管道改建、绿地改造等事项，需要各个部门彼此配合，通力协作，共同推进电梯加装项目。
（二）加大前后期宣传，鼓励多方参与支持
出台政策鼓励社会投资加装电梯，可以考虑从电费、税费、保险费用减免等方面支持社会投资，提高社会资本参与加装电梯的积极性；第三方企业可以通过开发电梯外围功能，如家政、安防等便民服务功能以及广告等，通过营收提供资金支持，降低居民负担。对资金难以筹措到位的，政府可出台相关政策，允许相关企业采用“居民申请、免费安装、有偿使用”的“代建租用”模式。
（三）发挥群众自主性，规范电梯建设管理
各街道、社区可以鼓励老旧小区成立业委会或自管小组，依托业主委员会或自管小组进行事前协商、工程监督及建后管护。组织业主制定电梯清扫值班表，并由业委会或自管小组进行监督。协助街道、社区开展调解工作。
为进一步依法推进老旧小区住宅加装电梯工作，市政府在原《加装电梯工作的实施意见》的基础上完善了相关实际需要，也是贯彻落实《民法典》等法律法规的必然要求，在这个即将出台的《实施意见》中，一定能进一步破解柳州市在老旧小区住宅加装电梯中面临的协调民意、长效管理等难点问题，不断巩固、提升近年来的工作机制和实践成果，更加规范、有序、高效地推进这项民生实事工程，增强群众的获得感、幸福感和安全感。
城中区住房和城乡建设局
2021年9月17日
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【住建局】老旧小区加装电梯，为何那么难
发布日期：2021-09-18 11:03
来源：城中区住房和城乡建设局
近几年，我国的房地产业蓬勃发展，许多高层电梯小区拔地而起，但实际上，还有许多高楼层的老旧小区是步梯房，而随着老龄化程度不断加剧，越来越多居住在老旧小区的老人面临上下楼难的问题。从2019年加装电梯的政策提出，到今年加装电梯步入规模化运作，近年来，自治区和市政府逐步出台了既有住宅增设电梯工作的指导意见，通过简化审查备案手续、增加市级财政补贴等，大幅降低老旧小区加装电梯的门槛，老旧小区的电梯“上楼路”走得日渐熟稔。目前，城中区已有51个老旧小区正在进行加装电梯工作，其中有19台正在施工中，15台已完成竣工验收，有8台已经获得财政补助资金。虽然老旧小区加装电梯的难度逐渐降低，但在实际操作中，很多小区加装电梯还是不顺利，业主意见不统一、加装费用筹措等仍是难啃的“硬骨头”。
老旧小区加装电梯面临的主要问题
业主诉求协调难
在加装电梯的过程中，提出反对意见的大多都是一二层的居民，通过参加多次的协调会，我们了解到，他们反对的原因主要有以下几点：第一，他们认为电梯的安装可能会对房屋的结构产生影响，存在安全隐患；第二，加装电梯后，每天乘坐电梯会产生很多噪音，也会影响采光；第三，加装电梯后，会造成底层住户的房价贬值。对大部分居民来说，加装电梯对人们来说是一件非常有益的事情，它不仅可以解决高层居民出行困难的问题，而且可以延长老房子的使用时间，但是，也不能忽略一二层居民反对安装电梯的原因。实际上，大部分一二层居民都是从自身利益出发，提出反对，然而，有些人却趁此机会，动起了歪心思，例如，他们表示装电梯可以，得先给补偿，如果拿不到补偿，他们就不同意装电梯。在过去，在公示期间有利害关系人提出异议，要经过调解和协商后达成一致意见方可进行下一步，因此有一些居民仗着“一票否决权”权力，出来阻挠：张奶奶住在弯塘社区某小区的三楼，她有些发愁，因年老膝盖疼痛让自己走下三楼都觉得吃力，不得已搬去外面居住，一听到要给小区加装电梯，她很是心动，甚至要把自己的养老金拿出一部分参与资金筹集，然而在公示期间，一二楼的住户并不愿意安装电梯，反复提出反对意见，通过多次协调仍无法解决。
（二）安装资金筹集难
老旧小区加装一部电梯的普遍报价，包括采购、施工建设等成本在内都是在40-60万元之间，如果涉及管线改迁等公共服务还需要增加收费，尽管已经出台财政补贴政策，但仍需居民承担大部分费用，很多老旧小区的居民都是退休老人，收入不高，对一次性支出数万元的资金存在一些压力，有社区负责人曾反映过某小区已经出了公示，且超过三分之二的业主同意加装电梯，但在费用方面一直谈不拢，导致进度缓慢，再加上后续的电梯管理费、维修费等，也是一笔不小的费用，让许多住户力不从心。
（三）电梯后期维护难
有部分加装电梯的老旧小区原属于单位“公房”，后因单位改制等历史原因，无物业公司管理，也无单位管理，若安装好电梯后，谁去负责电梯的清扫维护呢？另还需考虑后期维护的费用分担问题。因此，老旧小区的居民迫切希望能加装电梯存在的问题及困难能尽快解决。
二、对老旧小区改造加装电梯工作建议
（一）各部门通力协作，畅通业主沟通渠道
加装电梯惠民工程得到国家的重视，在即将出台的加装电梯新政策中，取消了所谓的“一票否决权”，明确表示，只要小区住户有三分之二的住户同意加装电梯，那么经过申请、审批和公示后，业主就可以开工建设。另外针对住户提出的异议，建议小区业委会、社区和物业共同组织，挑选出有耐心，有一定沟通能力的人员作为牵头人，通过选举楼栋长召开居民会议等方式，加强沟通，促进邻里换位思考，互相理解。对提出的专业性问题，各部门应积极参与协调解答，消除住户疑虑，涉及电力增容、管道改建、绿地改造等事项，需要各个部门彼此配合，通力协作，共同推进电梯加装项目。
（二）加大前后期宣传，鼓励多方参与支持
出台政策鼓励社会投资加装电梯，可以考虑从电费、税费、保险费用减免等方面支持社会投资，提高社会资本参与加装电梯的积极性；第三方企业可以通过开发电梯外围功能，如家政、安防等便民服务功能以及广告等，通过营收提供资金支持，降低居民负担。对资金难以筹措到位的，政府可出台相关政策，允许相关企业采用“居民申请、免费安装、有偿使用”的“代建租用”模式。
（三）发挥群众自主性，规范电梯建设管理
各街道、社区可以鼓励老旧小区成立业委会或自管小组，依托业主委员会或自管小组进行事前协商、工程监督及建后管护。组织业主制定电梯清扫值班表，并由业委会或自管小组进行监督。协助街道、社区开展调解工作。
为进一步依法推进老旧小区住宅加装电梯工作，市政府在原《加装电梯工作的实施意见》的基础上完善了相关实际需要，也是贯彻落实《民法典》等法律法规的必然要求，在这个即将出台的《实施意见》中，一定能进一步破解柳州市在老旧小区住宅加装电梯中面临的协调民意、长效管理等难点问题，不断巩固、提升近年来的工作机制和实践成果，更加规范、有序、高效地推进这项民生实事工程，增强群众的获得感、幸福感和安全感。
城中区住房和城乡建设局
2021年9月17日
