2022年，城中区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院自治区、市委、市政府、区委、区政府关于全面依法治国的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真贯彻落实习近平法治思想，健全市场监管职能部门体系，完善依法行政制度体系

一是城中区市场监管局党组深入学习习近平法治思想，认识到习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有重大理论意义和现实意义。局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实工作要点要求，结合实际安排法治建设年度重点工作，并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合，明确各部门职责任务，制定并完善行政处罚一般程序流程图、简易程序流程图、听证程序流程图、行政强制程序流程图、负责人集体讨论流程图以及强制执行流程图，确保我局行政执法工作规范有序、依法依规，切实提高依法行政水平，确保严格依法行政。

二是局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题；班子领导成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述，集中学习《法治建设第一责任人的职责规定》、《中华人民共和国食品安全法》等规定和法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”，组织在职在编的干部职工参加第二届全国市场监督管理法律知识竞赛参赛和派出5名干部参加柳州市市场监管系统稽查执法技能“大比武”活动，提升我局稽查执法人员的执法办案水平。

（二）健全行政决策制度体系和行政权力制约、监督体系，严格规范公正文明执法

一是建立健全重大行政决策集体讨论制度，坚持重大执法决定集体讨论决策。我局对市场监管执法过程中的重大执法决定坚持集体研究审议，确保重大执法决定程序合法、科学合理。截止至2022年11月22日，2022年度共召案件集体讨论会议23余次，讨论审议案件36件起。

二是认真开展行政执法监督，规范执法行为。我局明确法规股为内部执法监督机构，严格依法落实执法监督各项工作，确保行政权力依法依规行使。积极纠正不规范的行政执法行为，切实做到有错必究，严格依法行政。

三是全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，确保严格规范公正文明执法。一方面全面梳理我局行政执法人员，结合机构改革现状，要求所有在职在编人员参加行政执法资格考试，未经执法资格考试合格并取得执法证的，不得从事执法活动。并且要求行政执法人员在进行检查或现场处罚时，必须主动出示合法的行政执法证件，表明身份，确保执法程序合法合规。

1. 依法化解矛盾纠纷，健全突发事件应对体系，有序推进数字法治政府建设

一是强化市场监管领域矛盾纠纷调解，有效化解社会矛盾。一方面，充分发挥桥梁作用。对于市场监管领域内的投诉，积极协调双方进行调解，2022年全年共接到投诉3482件，受理2741件，在投诉方与被诉方双方同意的情况下，组织调解成功968件，调解成功率35.3%，有效地化解了纠纷矛盾。另一方面，认真履行行政复议职责。充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，高效办理各类行政复议案件。我局2022年全年被提起行政复议案件4件，维持2件，撤销1件，正在审理中1件，截至目前胜诉率为50%。再一方面，积极参与诉讼活动。依法认真做好行政诉讼举证、答辩工作，进一步提高行政负责人出庭应诉质效，积极配合人民法院实质性化解矛盾纠纷。全年作为被告参加行政诉讼案件5件，其中一审3件，再审2件，维持原判1件，原告撤诉1件，撤销1件，正在审理2件，截至目前胜诉率为40%。行政机关负责人出庭应诉1件，出庭率20%。

二是积极推进数字法治政府建设，提升监管服务能力。一方面，我局通过鼓励企业优先选择线上办理企业登记，依托政务一体化平台，提升企业办事便利度，现企业登记全程电子化率达98%以上，进一步提升了企业登记全程电子化水平。另一方面，发挥“智慧”监管手段，认真做好日常监督检查工作。我局通过利用自治区局电子监管系统，对食品生产经营单位的日常监督检查，充分发挥“智慧监管”作用，规范行政执法监督检查行为，提高工作效率。截至11月底，利用电子监管系统对食品生产单位监管使用达100% ；销售风险分级评定率为99%，食品销售检查覆盖率为50.1%；餐饮风险分级评定率94.48%

1. 加强法制宣传，切实落实普法责任制

我局严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，着力加强法制宣传工作。

一是开展“3·15”宣传活动，2022年3月13日，城中区市场监管局携手红星美凯龙集团在柳州市城中区欧丽洛雅商场举办的3.15“共促消费公平”消费维权宣传活动.通过发放宣传资料、知识抢答等活动，播放宣传视频，向现场群众解答了关于消费维权方面的知识，得到了现场广大群众的一致好评。为了使消费者的诉求得到及时满意解决，我局以高度的责任感和认真负责的工作态度，“3·15”当日我局安排专人值班，并观看“3·15”晚会，做到有诉必接，有案必办，确保消费者诉求事事有着落，件件有回音，活动期间，我局共发放宣传、张贴宣传海报5100份。

二是开展化妆品安全科普宣传周活动。一方面，在五星街开展化妆品安全知识现场科普宣传活动开展现场宣传活动。通过设立咨询服务台，发放宣传海报和宣传手册等方式，向现场群众普及化妆品相关知识，内容包括：化妆品的分类、如何选择适合自己的化妆品、常见的化妆品不良反应等。并且通过现场发放小礼品的方式，吸引更多群众参与到宣传活动中来，加深群众过对于此次宣传活动的印象。活动现场共接收群众咨询100余次，发放宣传资料800余份。6月下旬，城中区市场监管局联合柳州市妇幼保健院开展了主题为“安全用妆，携手‘童’行”的化妆品安全科普宣传周系列活动。今年城中区化妆品科普宣传周活动采用线上线下结合的方式，以《儿童化妆品监督管理规定》等与儿童化妆品相关的法律法规、“小金盾”标识、化妆品不良反应等为宣传重点，加强儿童化妆品安全和合理使用知识的科普宣传。宣传周期间，城中区市场监管局依托柳州市妇幼保健院微信公众号宣传平台，发布了儿童化妆品科普宣传系列文章。内容涵盖“什么是儿童化妆品”、“如何科学选择儿童化妆品”、“儿童使用化妆品的注意事项”、“化妆品不良反应知识”等安全常识。还通过柳州市妇幼保健院门诊大厅的LED宣传屏幕，滚动播放儿童安全用妆科普短视频，通过视频讲解儿童化妆品安全知识。6月30日，城中区市场监管局在柳州市妇幼保健院内设立化妆品科普知识宣传点，通过设立咨询服务台，悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传海报和宣传手册等方式，向现场公众普及化妆品相关知识。宣传活动现场共接收公众咨询800余次，现场发放《正确认识儿童化妆品》、《重点监管 呵护成长》、《安全用妆 携手“童”行—儿童化妆品的安全使用》等宣传资料1000余份。

三是开展“质量月”宣传活动。在五星街设置宣传点，向群众发放《产品质量法》、《广西电梯安全条例》、正确使用电梯小知识宣传海报等宣传资料200份，设置电梯知识有奖问答环节，对回答正确的群众发放宣传水杯和宣传笔袋等小礼物，现场教学发现人员乘坐自动扶梯发生意外时应采取的措施，深得群众好评。开展“三进”宣传，在街头、华展华园社区、三门江森林公园、民族实验中学、烟厂等地的LED公示屏播放质量月宣传口号4000余次，营造个个树立质量意识人人创造中国质量的氛围。

四是开展全国食品安全宣传周宣传活动，有效推进《中华人民共和国食品安全法》普法宣传，活动期间累计发送食品安全宣传普法短信151939条，组织各类宣传活动19次，校园知识讲座88场，举办专题培训1次，发放宣传材料2917份，制作投放展架117个，张贴海报113张，出墙报32版，使用led显示屏及大屏幕播放标语及公益广告177次。

（五） 加强执法人员业务培训，提高执法办案能力。

为进一步增强我局执法干部队伍履职能力和综合素质，努力打造一支业务过硬、工作扎实的高素质执法干部队伍，全面提升工作人员业务素质和监管水平，确保市场监管工作依法、严谨、规范、高效。2022年9月15日-16日、10月13日-14日、11月3日-4日我局分别在柳州市委党校召开了全局工作人员业务培训班，通过邀请柳州市纪委领导、市市场监督管理局各业务科室科长、市委党校专题授课讲师授课，授课内容丰富、专业、可操作性强。提高干部职工专业化知识课程有《价格监管基础知识与实务》、《价格投诉举报处理实务和技巧》、《商标违法案件查办实务》、《新行政处罚法解读》、《新时代基层广告监管执法实务》、《食品安全国家标准《餐饮服务通用卫生规范》解读》、《案件查处注意事项及应对》；提高干部职工思想作风的课程有《恪守清正廉洁，永葆初心本色》，同时配合现场参观党风廉政教育基地活动，加固、加牢干部职工自我修养、自我约束。课程紧跟时事，在党的二十大期间积极学习《推进文化自信自强，增强实现中华民族伟大复兴的精神动力——学习党的二十大精神》。全面推进依法执政、依法行政。

二、存在的问题和原因

我局2022年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：

一是法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应；二是法治培训教育的频次率、实用性有待进一步提升；三是运用法治思维解决问题的能力还有待提高等。

产生上述问题的原因主要为：

一是我局承担的工作职能繁多、工作任务重，产生的行政复议、行政诉讼案件较多，理应配备专业的法律顾问来处理这些案件，但因无财政经费保障我局无法聘请专业法律顾问，致使法治机构和人员无法满足我局法治政府建设工作的需要；二是基层市场监管所工作任务重、工作人员少，导致平时基本上都是忙于应付完成工作任务指标，主动参与法治培训、自觉学习法律知识的机会及意愿降低，甚至出现心有余而已不足的情况；三是因缺乏时间进行有效的学习，执法人员掌握的法律法规知识有限，一旦遇到许多执法领域上的问题，很难精准有效地运用法治思维和法治方式处理问题。

三、下一年度推进法治政府建设的打算

2023年，我局将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，按照党中央、国务院和自治区、市委、市政府、区委、区政府的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设工作，为“幸福城中 品质城中”提供更加坚强有力的法治保障。重点做好以下五个方面工作：

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过组织专题会议、党课学习、个人自学等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全局党组重点理论学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。充分运用新闻媒体和新媒介加强市场监管领域法律法规法制宣传，特别是宣传习近平法治思想及其生动实践，推动思想深入人心。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，依托广西数字政务一体化平台，推行企业开办、企业注销“一网通”服务，推进审批服务高效化、便利化，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是继续坚持以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。积极回应人民群众新要求新期待，运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决市场监管领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是继续坚持严格执法，依法行政。继续落实行政执法“三项制度”，推进严格执法，理顺执法体制，完善执法程序，全面落实执法责任制，加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度。

五是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。科学制定法治政府建设年度工作计划，组织开展区域法治政府建设情况评估。重视行政执法干部队伍法治素养和法治能力提升，落实干部法治教育培训，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

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