关于《柳州市城中区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》的政策解读

2023年，城中区政府办公室印发了柳州市城中区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）（城中政发〔2023〕9号），现将有关情况解读如下：

一、起草背景和依据

党中央、国务院高度重视生态文明建设。党的十八大以来，党中央将生态文明建设放到前所未有的高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，要求把生态文明建设放在更加突出的地位。党的十八届三中全会、四中全会和五中全会相继出台了一系列重大战略部署，将统筹推进生态文明建设作为未来发展和规划的重点任务和目标。党的十九大明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并提出要加快生态文明体制改革，推进绿色发展，建设美丽中国的战略部署。2018年5月，全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想，为推动生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚实的理论基础和实践动力。党的二十大报告提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，强调要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出，要深入推动生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和美丽中国地方实践。

为应对生态环境保护新形势、新变化和新要求，贯彻落实国家和自治区关于加快生态文明建设有关决策部署，深入践行习近平生态文明思想，积极推进城中区生态文明建设示范区建设，根据《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353号）、《广西创建生态文明建设示范区工作方案》（桂政办发〔2022〕67号）、《<广西生态文明建设示范区管理规程（试行）><广西生态文明建设示范区（县级）建设指标及评分细则（试行）>的通知》（桂环委办发〔2022〕3号），我区组织编制了《柳州市城中区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》（以下简称《规划》）。旨在将生态文明示范创建作为推动区域高质量发展的有力抓手，通过创建工作，推动生产生活生态有机融合，建设一个内外兼修、生态低碳的品质之城，着力将城中区打造成绿色宜居、持续发展的“美丽城中、生态城中、幸福城中、品质城中”。

    二、起草过程

2022年8月份，我区委托第三方编制公司开始了《柳州市城中区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》的编制，经过前期外业调研、材料收集、线上沟通等，编制单位结合我区生态文明建设现状和发展诉求，根据《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函 〔2021〕146 号），形成了《柳州市城中区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》（征求意见稿），经向自治区生态环境厅生态处和全区各部门等多次征求意见，并根据收集到的意见，对《规划》进行了修改，形成了《规划》（评审稿），于2023年6月9日通过自治区生态环境厅专家评审会、7月18日通过城中区政府常务会议、8月21日通过城中区委常委会会议，形成了正式文件。

三、《规划》基本框架和主要内容

《规划》包括规划研究报告、规划文本、规划图集3个部分。主要内容概述如下：

第一部分：规划研究报告

该部分分为八个章节，分别为前言、建设基础、形势分析、规划总则、规划任务与措施、重点工程、效益分析、保障措施。

前言

该章节明确《规划》编制的背景和意义。

第一章：建设基础

该章节包括区域概况和工作基础。

区域概况。概述总结城中区地理区位、行政区划、人口民族、社会经济、自然概况等。

工作基础。全面总结近5年以来城中区在贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，践行绿水青山就是金山银山理念等方面的工作进展，提炼在生态文明建设顶层设计、体制机制创新、经济绿色发展、生态环境提升、生态安全保障、生态空间优化、人居环境改善、生态文明宣教等方面的主要经验做法及阶段性成果。

第二章：形势分析

该章节包括现状分析与问题诊断、面临机遇与挑战分析、趋势预测分析3个方面。

现状分析与问题诊断。结合城中区生态文明建设基础，从生态环境状况、生态系统与生物多样性、资源环境与经济协调性、经济绿色化水平、人居生活状况、生态文化制度六个方面全面分析城中区生态文明建设现状和存在问题。

面临机遇与挑战分析。结合经济社会发展形势，梳理国家重大战略、重大决策对城中区生态文明建设带来的机遇和挑战。

趋势预测分析。对城中区经济社会发展、资源能源开发利用与消耗趋势、生态环境质量变化趋势、生态环境基础设施需求与布局等方面进行预测分析。

第三章：规划总则

该章节包括指导思想、规划原则、编制依据、规划范围、规划期限和目标指标。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，通过构建“稳定可靠的生态空间体系、循环高效的生态经济体系、优良友好的生态环境体系、健全完善的生态制度体系、优美和谐的生态生活体系和文明健康的生态文化体系”等六大体系，将柳州市城中区建设成为自然生态优美、文化特色浓郁、经济发展高效、和谐健康文明的国家级生态文明建设示范区。

规划原则。包括生态优先，绿色发展；因地制宜，彰显特色；全面推进，分步实施；政府主导，全民参与；统筹兼顾，协调发展五个原则。

编制依据。规划编制严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）等法律法规，严格遵守《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2022年）、《中国共产党广西壮族自治区委员会关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》（2022年）、《柳州市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》（柳政规〔2021〕12号）等政策文件，严格遵守《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函 〔2021〕146 号）、《国家生态文明建设示范区管理规程（2021年修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（2021年修订版）》（环办生态函〔2021〕353号）等标准规范。

规划范围。规划范围为柳州市城中区全域，包括城中、公园、中南、潭中、河东、静兰、沿江等7个街道办事处及31个社区和6个行政村，规划总面积77.56平方公里。

规划期限。规划基准年为2021年。规划期限为2022-2030年，其中近期为2022-2026年，中远期为2027-2030年。

目标指标。规划目标为到2025年，各项指标全面达到《广西生态文明建设示范区（县级）建设指标及评分细则》的要求，成功创建广西生态文明建设示范区；到2026年，各项指标全面达到《国家生态文明建设示范区建设指标》的要求，成功创建国家生态文明建设示范区；到2030年，城中区生态宜居和生态文明水平明显提升，国家生态文明建设示范区创建成效显著。规划指标体系包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化6个领域10个任务和35项指标。

第四章：规划任务与措施

该章节从生态制度体系建设、生态安全体系建设、生态空间体系建设、生态经济体系建设、生态生活体系建设和生态文化体系建设6个方面提出城中区生态文明建设的重点任务和举措。

生态制度体系建设。实行最严格的生态环境保护制度、完善资源高效利用制度、推进生态保护和修复制度、健全生态环境保护责任制度。

生态安全体系建设。强化生态保护修复、积极应对气候变化、提升水环境质量、改善大气环境质量、加强噪声污染防治、深化土壤污染风险管控和修复、强化固体废弃物处置、有效防范生态环境风险。

生态空间体系建设。构筑生态安全格局、优化自然保护地体系、优化国土空间开发格局、加强河湖岸线保护。

生态经济体系建设：推动产业生态化、优化产业结构、调整能源结构、推动交通清洁化、推动科技创新。

生态生活体系建设。提升城乡人居环境、推行绿色生活方式、推动乡村生态振兴、推进智慧城中建设。

生态文化体系建设。弘扬城中特色生态文化、加强生态文明宣传教育、促进生态文明共建共享。

第五章：重点工程

该章节包括工程内容和资金筹措。

工程内容。根据城中区社会、经济和生态环境现状，对照国家和自治区生态文明建设示范区考核验收标准，查找城中区在生态文明创建过程中的问题和差距，规划从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等6大体系提出城中区创建国家生态文明建设示范区（2022-2030年）的重点项目53项，总投入估算约60.16亿元。

资金筹措。贯彻政府投资、社会集资、市场运作的原则，各部门充分发挥各自优势，上下争取、横向联合、招商引资。

第六章：效益分析

该章节明确规划实施后的生态、经济和社会效益。

第七章：保障措施

该章节包括法制保障、组织领导、监督考核、资金统筹、科技创新、社会参与6个方面。

第二部分：规划文本

规划文本是规划研究报告的总结提炼，是规划批准和实施的依据。包括工作基础与形势分析、规划总则、规划任务与措施、重点工程与效益分析、保障措施五个章节的内容。

第三部分：规划图集

规划图集主要包括：地理区位图、行政区划图、遥感影像图、水系分布图、高程分析图、水源地和地表水断面监测点位图、农村污水处理设施现状分布图、大气环境监测点位示意图、莲花山片区保护范围区划图、自然保护地位置示意图、城镇开发边界布局示意图、基本农田布局示意图、生态保护红线布局示意图、城市发展空间布局图、重点工程分布图15张图件。

（信息员：庞翰雯，审核领导：李德永，联系方式：2833565）