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2017年城中区政府工作报告
政府工作报告
——2017年1月20日在城中区第十二届人民代表大会第二次会议上
城中区人民政府区长 李柳彬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是科学应对新常态、引领新发展的重要一年。面对经济社会发展增速换挡、结构调整、动力转换带来的新问题和新挑战，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“四个全面”和“五位一体”[1]的总体战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以建设“广西商贸金融、科教文化强区”为目标，全面打响“品质提升年”战役，着力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，基本完成了区十一届人大七次会议确定的各项目标任务。
初步统计，全年地区生产总值（GDP）有望达到300亿元，同比（下同）增长8%；城镇居民人均可支配收入33736.8元，增长8.51%；农村居民人均可支配收入19053.7元，增长9.63%。
一、转方式、调结构、促升级，区域经济加快向产业融合发展
三产领跑经济。全年社会消费品零售总额162.36亿元，增长10%。推进“实体经济发展年”成效初显，五星中央活动区（CAZ）传统商贸业发展保持平稳态势，河东中央商务区(CBD)商业发展格局逐步完善。高端房地产项目有序推进，恒大华府、碧桂园·十里江湾等大型房地产项目顺利实施。金融服务集聚效应增强，区域性产业金融服务中心初步形成。城中区电子商务产业园区正式挂牌确认为柳州市跨境电商产业园区，园区二期建设全面完成，已入驻实体企业29家，阿里巴巴（柳州）LBS[2]运营服务中心上线企业70多家，“互联网+”产业集聚区逐步构建。广西首家国地税24小时多功能自助办税服务厅正式启用，为企业提供更便捷高效的服务。企业上市工作稳步推进，桂通公司、星耀文化公司等5家企业列入自治区、柳州市上市后备企业资源库。
工业提质增效。深入实施“质量强区”战略，“抓大壮小扶微工程”有效实施，力促工业转型升级，全区规模以上工业总产值12亿元，增长4.1%，完成更新改造投资50亿元，增长48.6%。投入1516万元启动“智慧城中”[3]项目（一期）建设。都市楼宇工业取得新进展，“两化”融合项目有序开展，企业信息化水平显著提升。
农业平稳发展。强农惠农政策落实到位，“一村一品”特色农业扩规提质，引进沙田柚、甜黄皮果、甜柿子等新品种植。农民收入倍增计划和农户“万元增收工程”深入实施，农民生活水平稳步提升。农村土地承包经营确权登记颁证工作全面推进，土地流转、农村减负和治理涉农乱收费工作有效落实。森林防火、地质灾害防治工作切实加强。水产畜牧业平稳增长，重大动物疫病有效防控。投入472万元帮扶三江、融水、融安三县尽快实现脱贫。
招商蓄足后劲。“招大引强”显成效，引进碧桂园、恒大等中国500强企业投资项目8个，中国民营500强企业投资项目1个。坚持“一站式”服务原则，狠抓招商服务，招商引资质量不断提升。全年新建项目68个，市外境内到位资金153.34亿元，同比增长30.83%，实际利用外资4473.8万美元，同比增长4.24%。
二、抓项目、强功能、美环境，统筹城乡加快向一体化格局发展
重点项目取得新突破。莲花大道、官塘大桥、白沙大桥等“十三五”十大城市建设工程用地得到有效保障，河东村北片区、静兰村独凳山以北片区项目征地拆迁取得重大突破，40个项目征地拆迁工作顺利完成，累计征地面积2500亩，拆迁面积50万平方米，拆迁工作完成量位列全市前茅。“东岸盛世花园”等回建安置房建设步伐加快，“静兰独秀苑”安置房一、二期交付使用，三期开工建设，整村改造后续安置房源不断充实，动迁工作得到坚实保障。
城市面貌实现新改观。投入395万元对青云路、曙光西路等旧街巷道实施排水改造，小街巷道旧貌换新颜；投入510万元完成13个棚户区旧住宅整治项目，居民生活环境得到有效改善。项目环评审批不断强化，环境专项清查整治行动深入开展，圆满完成年度环保目标任务。环江滨水大道全线贯通并纳入管理，沿线风貌景观日益显现。“花园城市2.0”[4]建设深入推进，五星步行街、文华中学等6个道路、校园景观绿化工程顺利竣工，城市环境更宜人宜居。
城市管理取得新成效。城市管理更智能，数字城管信息中心共受理各类举报投诉7万多件，结案率99.99%，处置案件评比荣获全市第一。城市管理更精准，开展“五车”整治、“扬尘”治理、莲花山片区环境集中整治，聚力治理“重点路段”和“重点区域”，中山路、桂中市场周边等得到有效改善，共立案查处各类违法违章案件6266起，开展市容市貌专项整治800多次。城市管理更高效，打击“两违”建设成绩显著，清理拆除违法建设42.97万平方米，完成市下达年度目标任务的286.5%，拆除违法加层68户，清理市内违法建设面积和违法加层户数位列全市第一，城市管理“金壶杯”第五次夺冠。
“生态乡村”谱写新篇章。大力实施“三化”[5]工程，启动10条村屯道路硬化工程，完成11个自然屯的农村安全饮水工程、19处绿化村屯点建设；大力开展“三清”[6]综合整治，乡村环境整洁有序；深入推进文明村屯创建活动，环江滨水大道美丽乡愁文化项目顺利启动，整体实现乡村环境优美、农民生活幸福、村舍和睦安宁。环江村被评为2016年度“美丽广西”乡村建设示范村，下坭屯等3个村屯获得2016年度广西“绿色村屯”荣誉称号。特色旅游村屯建设稳步推进，以雷村屯为试点，投入2100多万元改造环江滨水大道沿线村庄风貌，推动生态资源转化为发展动力。
三、推改革、重创新、促发展，社会事业加快向更好满足人民需求发展
教育龙头地位稳固。教育“五大工程”[7]扎实推进，教育强区品牌效应不断扩大。教育基建重点工作进展顺利，新建民族实验小学，完成柳东中心校运动场、河东小学教学综合楼等改扩建项目并投入使用。十二中教育集团文昌校区挂牌成立，正式开启我区中学集团化办学模式，优质教育覆盖面进一步扩大。义务教育均衡发展督导评估以广西最高分通过自治区、柳州市复核。教师队伍建设进一步加强，“三名二室一坊”[8]发挥引领模范作用。教科研工作成果显著，在国家级“一师一优课、一课一名师”活动中共获教育部奖励7节课例，占我市获奖课例的40%。中考成绩再创新高，学科的平均分和三率[9]等36项评价指标均高居全市各县（区）之首。素质教育卓有成效，辖区学校共获各级各类奖励121项，获奖等级及人数居柳州市前列。城中区教育局获自治区“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
科技创新引领发展。“大众创业、万众创新”工作扎实开展，柳州市首个公益性互联网众创空间在城中区揭牌成立。建立专利资助及奖励工作机制，区域创新环境进一步优化。企业研发平台建设不断推进，广西春晖环保、佛泵等5家企业申报国家级高新企业。现有储备项目21个，涵盖工业、农业、服务业等经济与社会发展领域的科技项目库初步建成。全年发明专利受理量905件，专利授权402件，完成科技成果转化5项，排名位列全市前茅，获自治区知识产权示范县（市、区）荣誉称号。
文体事业生机勃发。“欢乐城中”品牌不断做大做强，“歌舞飞扬”大赛等活动影响力逐步凸显。组织开展各类“文化惠民”活动533场，放映社会公益电影134场，扎实开展“两馆”活动和全民阅读活动，在四城区率先引进24小时电子书自助借阅机和少儿学习一体机，公共文化服务能力进一步提升。“广西壮族板凳龙舞”申报市级非物质文化遗产名录。大力开展“扫黄打非”专项行动，文化市场稳定有序。出台《柳州市城中区全民健身实施计划（2016—2020年）》，成功举办千人健步走、太极剑（拳）比赛等活动，全民健身事业蓬勃发展。
卫计事业全面提升。基本公共卫生服务项目有效落实，为辖区12.8万居民建立居民健康档案，建档率达75%，公共卫生服务均等化逐步实现。完成基层医疗卫生机构规划布局，投入2000多万元开展标准化建设，公园、中南、静兰街道社区卫生服务中心和柳东卫生院新院相继开业运行，居民就医环境和条件得到显著提高。5个街道社区卫生服务中心均加入市级三甲医院主导的医联体[10]，家庭医生签约服务全面启动，分级诊疗服务体系逐步建成。城中区疾病预防控制中心挂牌成立。打造基层防艾宣传示范点，艾滋病“全社会群防共治”的新格局逐步形成。爱国卫生运动扎实开展，“健康城市”建设基础不断夯实。“全面二孩”政策得到有效落实，人口和计划生育目标管理各项任务全面完成。
四、惠民生、保基本、固和谐，人民生活加快向全面小康发展
保障民生力度持续加大。全年发放城乡低保、医疗救助、残疾人生活补助、廉租补贴等各类救助资金670多万元。城镇居民基本医疗保险参保61168人，完成率100.56%；新农合参合17773人，参合率99.8%；城乡居民养老保险参保4248人，养老金待遇发放标准连续5年保持全市第一高档次。社会养老服务体系建设深入推进，河东老人公寓基础建设顺利完成，政府购买居家养老服务工作全面启动。各类招聘会、培训班以及“三特一稳”[11]就业服务活动广泛开展，失业人员的就业困难问题得到切实解决，全年新增城镇就业8776人，失业人员再就业2393人，就业困难人员再就业1841人。劳动保障监察工作不断加强，劳动双方合法权益得到有效维护，清理整顿人力资源市场秩序工作获国家人社部办公厅、工商总局办公厅通报表扬，为劳动者追回经济损失近60万元。被征地农民社会保障工作有序推进，为699人办理被征地农民登记证，投入414.75万元购买养老保险、教育基金，“三位一体”[12]配套机制逐步完善，有效解决被征地农民后顾之忧。投入520万元完善社区（村）硬件设施，基层服务功能进一步增强。
平安建设不断深化。社会综合治理网格化管理不断健全，推进打防管控工作更上新台阶，“110”平台接警案件5100起，同比下降9.69%；建立律师、群团组织参与信访工作制度，社会矛盾纠纷排查调处效果明显，排查、调解矛盾纠纷1616起，调解成功率98.6%；荣获全国人民调解宣传工作先进单位，辖区居民安全感、满意度位居全市各县（区）前列。坚持应援尽援，法律援助覆盖面逐步扩大，办理法律援助案件219件。社区矫正工作深入推进，“一中心三平台”[13]全天候立体式监管工作模式获得自治区充分肯定。认真落实安全生产责任，开展安全生产大检查和隐患排查整改，安全生产形势保持稳定，城中、中南两个街道办获“自治区级安全社区”荣誉称号。食品药品安全得到有效保障，投入94.8万元建成8个重点超市农贸市场快检室，学校食堂“明厨亮灶”试点工作有效推进。柳州市首个青年应急志愿者培训基地挂牌成立，应急管理工作基础不断夯实。
精神文明建设扎实开展。“金沙角志愿服务站”、“感动城中2016年度人物”等精神文明创建品牌活动持续开展，“最美城中人”“柳州工匠”等模范评选活动深入人心，辖区国家级、自治区级文明单位数量居各县区之首。出版发行《柳娃漫说社会主义核心价值观》，大力开展“读本六进基层”[14]活动，倡导群众积极参与社会主义核心价值观的培育养成实践。未成年人和妇女的合法权益得到有效保障，儿童家园建设工作逐步推进，妇女儿童发展两规划顺利通过国家和自治区中期评估。国防教育、双拥优抚、防灾减灾、侨务工作稳步推进。
五、提效能、优服务、转作风，政府建设加快向廉洁高效服务型发展
政府机构改革全面推进。政府权力清单制度有效推行，编制完成部门和街道办事处权责清单，并同步在城中区政府门户网站上公开，25个部门保留行政权力1839项，明确责任事项315项，梳理公共服务事项104项，制定事中事后监管制度114项。行政审批改革更加深入，简政放权力度持续加大，取消、调整行政审批事项12项。全年受理各类行政审批事项2300件，办结率100%，群众满意率100%。政务公开政府信息公开工作有效落实，通过政府网站等方式向社会公开各类政府信息1.7万多条，群众对政府事务知晓率不断提高。“双随机、一公开”[15]监管改革有序推行，基本完成“一单两库一细则”[16]工作。
依法行政工作扎实有效。自觉依法接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，创新提案“专题专办”模式，和政协委员“下实地”调研、“面对面”座谈，确保提案工作提质增效，办理人大代表建议、政协委员提案22件，答复率和满意率均为100%。全面执行区人大及其常委会的决议和决定，充分吸纳社会各界意见建议，主动接受新闻舆论和社会群众监督。政府法律顾问制度不断完善，政府重大事项决策机制不断健全，规范性文件备案审查制度有效落实，行政决策程序更加规范、高效。行政复议、执法监督、案卷评查工作扎实开展，行政执法权力得到较好规范。“七五”普法实现良好开局。
廉洁政府建设持续加强。中央八项规定精神得到严格落实，“两学一做”学习教育卓有成效。党风廉政建设责任制深入推进，“两个责任”落实有力，开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作取得成效。认真做好巡察反馈整改工作，做到即知即改、立行立改；重点部门和重点领域监管到位，严厉问责惩戒工作效能低下和作风松散人员，政务环境风清气正。政府投资项目管理、政府采购、经济责任审计等制度不断完善，行政监察、审计监督不断强化。部门预决算信息公开制度有效落实，非税收入管理不断加强。践行公共机构节能减排，落实厉行节约各项措施，“三公”经费同比下降39.3%。
一年来，物价、地方志、档案、人防、武装、民族、宗教等各项工作都取得了新进展。
各位代表、各位委员，刚刚过去的2016年，我们顺形势，循规律，转方式、调结构，经受住了前所未有的重大考验，一步一个脚印，推动品质城中建设取得重大进展，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、鼎力支持的结果，是全区各级干部和广大人民群众齐心协力、奋力拼搏的结果；这些成绩，凝结了全体人大代表、政协委员的辛勤努力，承载了各民主党派、社会各界以及驻辖区部队、有关单位的大力支持，在此，我代表区人民政府，向所有参与、支持、关心城中区发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表,我们清醒地认识到,城中区的传统优势正在改变,实现新旧动力转换、适应经济发展新常态仍然需要付出艰苦的努力。我们的思想还不够解放，对发展规律的研究还不够深入；经济总量不够大，发展方式仍较粗放，转型升级有待进一步加快；重大项目建设仍需加大力度，城乡一体化发展有待进一步推进；人口老龄化加快，民生保障体系还需完善，公共服务水平有待进一步提高等。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2017年工作任务
2017年是新一届政府履职的关键一年，是我区实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻自治区、市委、区委党代会精神，迎接党的十九大胜利召开的决定性一年。当前，我国经济总体平稳，经济转型初见成效，总体展现稳中有进、稳中向好的运行格局，但呈现全面复苏的态势还需假以时日，经济下行压力依然较大。现阶段，城中区受外部环境、发展阶段等各方面影响，经济社会发展面临瓶颈，挑战严峻。但是我们应该清醒地认识到，随着中国—东盟自由贸易区升级版的加快建设、珠江—西江经济带的全面启动和柳州市打造西江经济带龙头城市等战略的深入实施，必然带来诸多的发展机遇和改革红利。城中区作为拥有明显区域先发优势和比较优势的中心城区，在此多重叠加机遇期将大有可为。因此，我们要切实增强忧患意识、机遇意识和创新意识，掌握形势新变化，把紧发展主动权，奋力开创新局面。
今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、各级经济工作会议，以及区委十届四次全会精神，坚持“四个全面”和“五位一体”的总体战略布局，紧紧围绕柳州市“率先建成”“打造龙头”双目标[17]的部署，以“创新”为发展关键词，深入实施“品质城中、幸福生活”建设，着力把城中区建设成为商贸集聚高地、休闲旅游胜地、投资兴业福地，为在全市率先全面建成小康社会，打造广西商贸金融、科教文化强区奠定坚实基础。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；组织财政收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。全社会固定资产投资、招商引资、人口计生等工作完成市里下达的目标任务。
围绕上述目标，我们将全力抓好以下五个方面工作：
一、打造产业优势，拓宽转型空间，新育经济发展增长极
聚力发展生产性服务业，促进经济产业结构调整。做大做强都市核心功能，推动金融服务、商务服务、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以五星商圈、河东商圈金融楼宇规划建设和改造提升为落脚，稳步发展融资租赁、互联网金融等新兴金融产业，大力发展投资咨询、保险、理财及第三方支付等金融中介服务，建设完善金融集聚区，构筑现代金融产业服务体系。以万达广场、九洲国际、阳光100等商务楼宇集聚区为载体，着力引进国内外知名会计、法律、评估认证类企业，加快完善门类齐全、规范诚信的现代商务服务体系。以科学技术创新为引领，继续巩固“国家知识产权强县工程试点县（区）”和“广西知识产权示范县（区）”创建成果，加快推动研发设计创新转化为现实生产力，着力开展“双创”工作，建设2个众创空间和1个科技孵化器[18]，初步建成信息产业集聚区，强化现代科技创新服务体系。以打造自治区级跨境电子商务园区为驱动，引进更多外贸电商企业，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务；推进农村电子商务发展，做好农村电子商务示范村创建工作，拓展服务业发展新领域。
提质发展生活性服务业，促进居民消费结构升级。推动经济增长动力转换，强化品牌建设，全面推动生活性服务业向精细和高品质转变。积极促进全国知名的商业项目落地，打造快捷、高效的商贸流通载体。鼓励连锁企业在社区、村设立超市、便利店、家政服务等便民消费网点，构建社区、村商贸便利消费体系。积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展，提升社区卫生服务中心医疗品质，加快推进家庭医生签约工作，提供安全有效、价廉便捷的社区公共卫生服务和基本医疗服务。鼓励社会力量兴办养老机构，上半年实现河东老人公寓运营服务。实施农村互助幸福院、“手拉手”扶老护理工程，为农村老年人提供不同形式和层次的养老服务。推动碧桂园·十里江湾等项目建设，加快河东北片区、静兰、三门江区域高端房地产品牌开发。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。依托环江滨水大道、三门江国家森林公园，整合提升莲花山片区旅游资源，高标准完善旅游配套设施，打造以绿色休闲、生态体验为特色的城市级复合型度假服务区。
增效发展新型都市工业，促进质量强区基础夯实。立足实际，继续做好企业扶持工作，新培育1家规上企业。加强企业跟踪服务，支持鼓励烟厂、两面针等辖区企业更新改造，助力工业转型升级。大力推进节能降耗工作，提高工业经济运行效益。加大信息化对传统工业发展的推动，力推高校与企业联合成立研发中心，培育以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务为主体的都市楼宇工业。加快“智慧城中”一期项目建设，全面整合宏观经济管理、“两违”整治、食品药品监管等系统，提升城市管理和服务体系信息化、智能化程度，全面启动“国家智慧城市”试点申报工作。
加快发展精品特色农业，促进强农惠农政策落地。稳定粮食和蔬菜种植面积，加大对水果新品种推广扶持力度，打造种植新品牌和新亮点。重点实施生态红肉蜜柚园、蜜桔园和高档苗木园标准化基地建设，打造一区多园的乡级农业示范区。推广林下清洁经济，引导村民发展特色水产养殖。挖掘农业生态、休闲、文化及教育功能，开发观光农业、体验农业、创意农业等新业态，丰富农业产业链，提高附加值。积极培育大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，扶持红肉蜜柚商标创建，打造特色水果品牌，促进农民增收。扎实做好失地农民和农民工技能培训工作，增强就业能力和市场竞争力，切实提高农民生活水平。继续做好动物防疫、林业管理、森林防火、防汛抗旱工作。
二、提升区域品质，优化环境形象，激发城乡发展新活力
以加快更新改造为重要手段，进一步完善城市功能。高效推进重点项目建设，加快推动五指山周边土地一级开发整理项目征地拆迁工作，确保河东村南片区、静兰村独凳山以南片区、莲花山（含牛车坪村）片区、沿江（含十一个地块）片区改造工作取得突破，保障官塘大桥、白沙大桥、莲花大道项目实施。加大旧城改造建设力度，着力推进五一路和龙城路西一巷合围片区一级开发整理项目建设，加强文惠路、金鱼巷等区域保护改造。加大对棚户区、老旧小区和“三无”小区整改力度，有序推进小街小巷改造，补齐市政公共服务设施短板。以柳州市创建国家“公交都市”示范城市为契机，深入完善河东北片区、静兰片区交通路网建设。
以强化城市管理为关键要素，进一步提升城市形象。继续加强对乱摆乱卖现象整治力度，从严查处影响市容市貌行为。重点加强对龙城路、解放北路、公园路、文昌路等一级路段户外广告招牌整治，打造3条户外广告招牌设置示范街道。深入开展清理整治违法建设“百日大会战”，重点查处环江滨水大道、莲花山片区等项目周边违法建设。建成柳侯社区“无违建社区”示范点，力争年底建成示范点2个，以点带面推进城中区“无违建”城区创建工作。强化环境监管执法，加大扬尘、废弃物等污染治理力度，从源头上控制污染产生。以“青云临时马路市场”为试点，探索政府购买专业保洁管理服务；以弯塘路、解放南路为试点，深入推进 “以克论净，深度清洁”环卫工作模式，创造洁净城市环境。继续开展“花园城市”2.0版工作，对斜阳路、景行路、静兰小学等路段、学校进行绿化景观升级改造，打造常年绿树成荫、景观丰富、花开不断的城市绿化新景象。强化宣传教育和舆论监督，鼓励群众共同参与城市管理，力争再夺“金壶杯”。
以建设美丽乡村为主要抓手，进一步拓展城市空间。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，全面启动宜居乡村建设工作。合理调整村屯道路路网，完善照明、安保及路线标牌等设备建设。进一步加大饮用水水源地保护，确保饮水安全。开展污水处理设施及配套管网建设，逐步实现污水垃圾全收集处理，着力改善农村环境卫生面貌。全面完成雷村屯风貌改造试点工作，有序推进旅游小镇建设，适时启动其他村屯风貌改造。完成环江滨水大道“美丽乡愁”文化项目，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的情怀，带动沿线农商旅系列产业发展，确保乡村建设绿色崛起。
三、增进民生福祉，实现共建共享，增强社会发展凝聚力
坚定不移突出保障助民。完善就业保障机制和再就业扶持政策，积极开展“创业帮扶工程”和“网络创业计划”，实现居民收入与经济发展同步增长。加强劳动力市场监管，做好劳动保障监察工作，维护劳资双方合法权益。进一步做好城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保续保工作，完善城乡社会保障体系建设。严格落实保障性住房政策，重视失地农民安置保障工作，持续推进社会保障由制度全覆盖向成果全覆盖转换。进一步完善社会救助体系，切实提高困难群众生活水平 。启动残疾人精准康复服务行动，继续开展残疾人“阳光家园计划”居家托养服务、无障碍设施改造。加大法律援助力度，实现“应援尽援”。
坚定不移巩固教育惠民。完善责任督学挂牌督导创新工作，力争年内各项指标达到全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建要求。制定实施第三期学前教育三年行动计划，探索建立公办幼儿园和多元普惠幼儿园服务模式，进一步扩大和优化学前教育资源。巩固小学集团化办学成果，深入推进中学集团化办学。加大校园建设力度，完成文韬小学、河东幼儿园建设，确保秋季学期开学使用。深入推进教育云平台建设，探索学科教学与信息化深度融合发展。加大贫困家庭学生资助力度，保障进城务工人员随迁子女平等入学，公平受教。积极开展教师团队研训活动，提升教育教学管理水平。举办校园文化艺术节、校园足球联赛等特色项目，加大青少年科技创新实验室、创客空间投入力度，全面推进素质教育，促进学生个性发展、特色发展、全面发展。保持教育综合实力位居广西前列，高标准通过国家义务教育均衡发展督导评估。
坚定不移贯彻文化益民。深入推进全国文明城市创建工作，深化“践行社会主义核心价值观柳江文化带” [19]建设，扎实推进公民道德建设和未成年人思想道德建设，大力弘扬崇德尚善的社会风气。深入推进文化强区建设，继续开展“我们的节日”、“我们的中国梦·文化进万家”优秀节目巡演、柳堤大众舞台“月月演”、“歌舞飞扬”大赛等“欢乐城中”品牌展演及赛事活动。继续做好“两馆”免费开放和公益电影放映服务，完成柳东村村级公共服务中心整体提升改造工程，加快城中区为民服务中心建设，不断扩大公共文化服务总量。抓好非物质文化遗产宣传、传承和保护，力争“广西壮族板凳龙舞”通过市级申遗审核。加大“扫黄打非”力度，进一步净化社会文化环境。大力发展全民健身体育事业，承办好2017年中国柳州世界水上极速运动大赛等重大赛事，配合市级做好2017年柳州世界铁人三项赛等工作，营造运动健身浓厚氛围。
坚定不移促进卫生利民。坚持健康优先理念，深入开展健康城市、食品安全城市创建工作。稳步推动区域医疗卫生机构联合体建设，继续完善公共卫生服务体系，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。大力推进中医药民族医药特色服务，努力创建全国基层中医药工作先进单位。完善疾病预防控制中心功能建设，筹建卫生监督所，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好艾滋病防控工作，全面推动新一轮防治艾滋病攻坚工程。逐步完善食品药品安全监管体系，力争打造自治区食品安全示范街区。加大食品药品监管力度，新建完成联华居上店、东门市场等4个超市、农贸市场食品安全快速检测室，全面完成辖区公立学校食堂“明厨亮灶”建设。继续推动全面两孩政策有效落实，强化计生特殊家庭关怀和扶持力度。提升计划生育技术服务水平，促进人口长期均衡发展。全面贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实维护妇女儿童合法权益，试点政府购买社会服务模式推进儿童家园工作。
坚定不移强化稳定安民。深入推进基层民主建设，支持基层组织发展，改善社区工作条件，力争实现辖区所有社区服务场所面积达500平方米以上，完善社区公共服务功能。健全社区（村）管理工作机制，做好“两委”[20]换届选举工作，配强班子，全面提升社区（村）社会治安、环境卫生和矛盾纠纷等综合管理能力。严厉打击多发性侵财犯罪、电信诈骗犯罪等突出违法犯罪，全力遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障人民群众生命财产安全，提升辖区群众安全感。继续推行领导公开大接访机制，完善网上信访受理平台，拓宽群众诉求表达和反馈渠道。完善律师参与信访及矛盾纠纷化解工作机制，强化基层矛盾纠纷排查调处，稳妥处置非访和群体性事件。全面推进社区矫正“四化”建设[21]，确保无重新犯罪。严格执行“党政同责，一岗双责”工作机制，加强重点行业和领域监管，保障辖区安全生产形势稳定。完善应急管理机制，提高应对突发公共事件和自然灾害的能力。加强市场价格监管，规范市场价格秩序。加强国防动员和民兵预备役工作，夯实基层武装工作基础。
四、加快体制改革，强化开放合作，搭建区域发展大平台
全面推进深化改革。抓好供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补” [22]工作，实现发展动力转换。继续深化财税体制改革，推进科学化精细化管理。深化投融资体制改革，积极探索PPP[23]投融资模式，规范融资服务平台，完善政府投资管理体制。深化统筹农村综合改革，推动农村土地规范有序流转，年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“八个一”综合改革[24]，继续做好行政审批制度改革，衔接落实上级下放行政审批事项，加快政府职能转变，提高行政效能。深入推进政府绩效管理制度改革，完善与经济社会发展相适应的考核评价体系。统筹推进文化、教育、环卫、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制等领域改革。
全面扩大对外开放。坚持“走出去”和“引进来”深度结合的发展战略，发挥有效投资的经济增长效能。积极引导民营企业与外方合资合作，鼓励外资企业增资扩股。支持区内有条件的企业主体创新对外投资方式，“走出去”参与市场竞争，努力拓展市外、境外业务，在更高层面、更大范围加强区域合作。加大招商引资力度，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面施展招大引强、招新引优新攻势，确保在引进产业支柱型、税收贡献型项目上实现重大突破；坚持“抓大不放小”理念，立足延链、补链、强链招引项目，不断激发区域综合发展潜力。
五、践行法治思维，致力自身建设，树立政府发展新标杆
坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与区政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理建议、提案和议案，支持各类社会组织依法开展活动。深入推进政务公开，推动电子政务外网建设及试运行。深化权力在阳光下运行机制建设，健全政府信息公开平台，进一步提升政府公信力。促进政府依法用权履职，推动部门权力清单和责任清单两单融合工作。落实执法责任制，加大执法监督力度，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。全面贯彻落实民族、宗教、侨务政策，深入开展民族团结进步创建活动。加强“法治城中”建设，深入推进“七五”普法工作。
坚持科学施政。稳步实施“十三五”发展规划，编制现代服务业、重大项目、环境保护、旅游业、风貌改造等专项规划，切实增强工作前瞻性和可持续发展能力。坚持科学民主决策，不断健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，提高政府工作专业化水平。增强干部培训的针对性和实效性，开拓思路眼界，提高机关干部解决问题和应对复杂局面能力。牢固树立干事创业意识，坚持高标准、高要求，扎扎实实推进政府工作。深入开展督查督办，完善重点工作定期通报和点评制度，确保政府工作落实到位。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展政风行风评议，主动接受人民群众、新闻媒体和社会舆论的监督，更好地履行政府职责。
坚持廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定精神，担负全面从严治党政治责任，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，持续反对“四风”。认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入建设廉政风险防控机制，把纪律挺在前面，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态环境。继续加强对征地拆迁、建设工程招投标等工作监督检查，进一步完善政府采购、国库集中支付等工作机制，提升审计成效，从制度上、源头上强化约束。推行事业单位公车改革，在控制“三公”经费、会议费方面做好文章，厉行勤俭节约，强化公共机构节能减排，集中财力办大事。
各位代表，各位委员，宏伟蓝图绘就正待扬帆起航，决胜全面小康呼唤崭新篇章。新的一年，面对全区转型发展的新任务、区域建设的新要求、人民群众的新期盼，需要我们众志成城、合力向前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区各族人民，不忘初心、攻坚克难、创新开拓、真抓实干，为在全市率先全面建成小康社会，打造广西商贸金融、科教文化强区而努力奋斗！
附 注：
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[1]“四个全面”和“五位一体”：“四个全面”即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总体布局。
[2]LBS：借助移动互联网获取移动终端用户的位置信息，在GIS平台的支持下，为用户提供相应服务的一种增值业务。
[3]智慧城中：结合城中区经济社会发展实际，立足信息化和电子政务建设，紧紧围绕调整结构、加快转型主线，通过建设基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
[4]花园城市2.0：柳州市计划在未来三年里，将龙城打造成以“紫荆花都”为品牌，绿地更充足，分布更均衡，品种更多样，功能更完善，景观更独特，内涵更深刻的“缤纷花园之城、灿烂人文之城、绿色生态之城”。
[5]三化：道路硬化、饮水净化、村屯绿化。
[6]三清:清洁乡村、清洁田园、清洁水源。
[7]五大工程：义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚工程、学校管理常规化工程、优质均衡教育集团化工程、教育信息化提升工程、教师队伍专业化提升工程。
[8]三名二室一坊：围绕“人才强教”目标，大力推进“三名工程”（“名校长培养工程”、“名班主任培养工程”、“名教师培养工程”），重点打造“特级教师工作坊”和“劳模创新工作室”，培养造就一批教育领军人才。
[9]三率：优秀率、及格率、低分率。
[10]医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
[11]三特一稳：即特色就业援助月活动、特色“春风行动”、特色农民工技能大赛、就业实名制工作稳步进行。
[12]“三位一体”：经济补偿、社会保障、创业服务
[13]一中心三平台：社区矫正中心、刑罚体验平台，信息系统平台及专业教育平台。
[14]读本六进基层：读本进社区党校、进微型党课、进道德讲堂、进学生课堂、进家长学校、进市民学校。
[15]双随机、一公开：按照问题导向和分类监管的原则，随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。
[16]一单两库一细则：即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。
[17]柳州市“率先建成”“打造龙头”双目标：即柳州市在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市的经济社会发展目标。
[18]科技孵化器：指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。
[19]践行社会主义核心价值观柳江文化带：柳州市在社会主义核心价值观具体化、形象化、本土化传播的依次创新和探索。项目结合“百里柳江”5A级景区的申报，利用壶西大桥至河东大桥丰富的文化、体育设施，结合核心价值观12个主题词沿陆路和水路拓展，以军博、工博、“柳江明珠”水上大舞台等13各活动点打造文明、和谐、法治、爱国、敬业、诚信、友善7个主题区；项目重点以核心价值观的柔性植入作为基础，根据不同文化禀赋，设置不同活动内容。
[20]两委：社区（村）党支部委员会和社区居民（村民）委员会。
[21]社区矫正“四化”建设：指社区矫正的法治化建设、规范化建设、信息化建设、标准化建设。
[22]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
[23] PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
[24] “八个一”综合改革：即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。
政府工作报告
——2017年1月20日在城中区第十二届人民代表大会第二次会议上
城中区人民政府区长 李柳彬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是科学应对新常态、引领新发展的重要一年。面对经济社会发展增速换挡、结构调整、动力转换带来的新问题和新挑战，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“四个全面”和“五位一体”[1]的总体战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以建设“广西商贸金融、科教文化强区”为目标，全面打响“品质提升年”战役，着力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，基本完成了区十一届人大七次会议确定的各项目标任务。
初步统计，全年地区生产总值（GDP）有望达到300亿元，同比（下同）增长8%；城镇居民人均可支配收入33736.8元，增长8.51%；农村居民人均可支配收入19053.7元，增长9.63%。
一、转方式、调结构、促升级，区域经济加快向产业融合发展
三产领跑经济。全年社会消费品零售总额162.36亿元，增长10%。推进“实体经济发展年”成效初显，五星中央活动区（CAZ）传统商贸业发展保持平稳态势，河东中央商务区(CBD)商业发展格局逐步完善。高端房地产项目有序推进，恒大华府、碧桂园·十里江湾等大型房地产项目顺利实施。金融服务集聚效应增强，区域性产业金融服务中心初步形成。城中区电子商务产业园区正式挂牌确认为柳州市跨境电商产业园区，园区二期建设全面完成，已入驻实体企业29家，阿里巴巴（柳州）LBS[2]运营服务中心上线企业70多家，“互联网+”产业集聚区逐步构建。广西首家国地税24小时多功能自助办税服务厅正式启用，为企业提供更便捷高效的服务。企业上市工作稳步推进，桂通公司、星耀文化公司等5家企业列入自治区、柳州市上市后备企业资源库。
工业提质增效。深入实施“质量强区”战略，“抓大壮小扶微工程”有效实施，力促工业转型升级，全区规模以上工业总产值12亿元，增长4.1%，完成更新改造投资50亿元，增长48.6%。投入1516万元启动“智慧城中”[3]项目（一期）建设。都市楼宇工业取得新进展，“两化”融合项目有序开展，企业信息化水平显著提升。
农业平稳发展。强农惠农政策落实到位，“一村一品”特色农业扩规提质，引进沙田柚、甜黄皮果、甜柿子等新品种植。农民收入倍增计划和农户“万元增收工程”深入实施，农民生活水平稳步提升。农村土地承包经营确权登记颁证工作全面推进，土地流转、农村减负和治理涉农乱收费工作有效落实。森林防火、地质灾害防治工作切实加强。水产畜牧业平稳增长，重大动物疫病有效防控。投入472万元帮扶三江、融水、融安三县尽快实现脱贫。
招商蓄足后劲。“招大引强”显成效，引进碧桂园、恒大等中国500强企业投资项目8个，中国民营500强企业投资项目1个。坚持“一站式”服务原则，狠抓招商服务，招商引资质量不断提升。全年新建项目68个，市外境内到位资金153.34亿元，同比增长30.83%，实际利用外资4473.8万美元，同比增长4.24%。
二、抓项目、强功能、美环境，统筹城乡加快向一体化格局发展
重点项目取得新突破。莲花大道、官塘大桥、白沙大桥等“十三五”十大城市建设工程用地得到有效保障，河东村北片区、静兰村独凳山以北片区项目征地拆迁取得重大突破，40个项目征地拆迁工作顺利完成，累计征地面积2500亩，拆迁面积50万平方米，拆迁工作完成量位列全市前茅。“东岸盛世花园”等回建安置房建设步伐加快，“静兰独秀苑”安置房一、二期交付使用，三期开工建设，整村改造后续安置房源不断充实，动迁工作得到坚实保障。
城市面貌实现新改观。投入395万元对青云路、曙光西路等旧街巷道实施排水改造，小街巷道旧貌换新颜；投入510万元完成13个棚户区旧住宅整治项目，居民生活环境得到有效改善。项目环评审批不断强化，环境专项清查整治行动深入开展，圆满完成年度环保目标任务。环江滨水大道全线贯通并纳入管理，沿线风貌景观日益显现。“花园城市2.0”[4]建设深入推进，五星步行街、文华中学等6个道路、校园景观绿化工程顺利竣工，城市环境更宜人宜居。
城市管理取得新成效。城市管理更智能，数字城管信息中心共受理各类举报投诉7万多件，结案率99.99%，处置案件评比荣获全市第一。城市管理更精准，开展“五车”整治、“扬尘”治理、莲花山片区环境集中整治，聚力治理“重点路段”和“重点区域”，中山路、桂中市场周边等得到有效改善，共立案查处各类违法违章案件6266起，开展市容市貌专项整治800多次。城市管理更高效，打击“两违”建设成绩显著，清理拆除违法建设42.97万平方米，完成市下达年度目标任务的286.5%，拆除违法加层68户，清理市内违法建设面积和违法加层户数位列全市第一，城市管理“金壶杯”第五次夺冠。
“生态乡村”谱写新篇章。大力实施“三化”[5]工程，启动10条村屯道路硬化工程，完成11个自然屯的农村安全饮水工程、19处绿化村屯点建设；大力开展“三清”[6]综合整治，乡村环境整洁有序；深入推进文明村屯创建活动，环江滨水大道美丽乡愁文化项目顺利启动，整体实现乡村环境优美、农民生活幸福、村舍和睦安宁。环江村被评为2016年度“美丽广西”乡村建设示范村，下坭屯等3个村屯获得2016年度广西“绿色村屯”荣誉称号。特色旅游村屯建设稳步推进，以雷村屯为试点，投入2100多万元改造环江滨水大道沿线村庄风貌，推动生态资源转化为发展动力。
三、推改革、重创新、促发展，社会事业加快向更好满足人民需求发展
教育龙头地位稳固。教育“五大工程”[7]扎实推进，教育强区品牌效应不断扩大。教育基建重点工作进展顺利，新建民族实验小学，完成柳东中心校运动场、河东小学教学综合楼等改扩建项目并投入使用。十二中教育集团文昌校区挂牌成立，正式开启我区中学集团化办学模式，优质教育覆盖面进一步扩大。义务教育均衡发展督导评估以广西最高分通过自治区、柳州市复核。教师队伍建设进一步加强，“三名二室一坊”[8]发挥引领模范作用。教科研工作成果显著，在国家级“一师一优课、一课一名师”活动中共获教育部奖励7节课例，占我市获奖课例的40%。中考成绩再创新高，学科的平均分和三率[9]等36项评价指标均高居全市各县（区）之首。素质教育卓有成效，辖区学校共获各级各类奖励121项，获奖等级及人数居柳州市前列。城中区教育局获自治区“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
科技创新引领发展。“大众创业、万众创新”工作扎实开展，柳州市首个公益性互联网众创空间在城中区揭牌成立。建立专利资助及奖励工作机制，区域创新环境进一步优化。企业研发平台建设不断推进，广西春晖环保、佛泵等5家企业申报国家级高新企业。现有储备项目21个，涵盖工业、农业、服务业等经济与社会发展领域的科技项目库初步建成。全年发明专利受理量905件，专利授权402件，完成科技成果转化5项，排名位列全市前茅，获自治区知识产权示范县（市、区）荣誉称号。
文体事业生机勃发。“欢乐城中”品牌不断做大做强，“歌舞飞扬”大赛等活动影响力逐步凸显。组织开展各类“文化惠民”活动533场，放映社会公益电影134场，扎实开展“两馆”活动和全民阅读活动，在四城区率先引进24小时电子书自助借阅机和少儿学习一体机，公共文化服务能力进一步提升。“广西壮族板凳龙舞”申报市级非物质文化遗产名录。大力开展“扫黄打非”专项行动，文化市场稳定有序。出台《柳州市城中区全民健身实施计划（2016—2020年）》，成功举办千人健步走、太极剑（拳）比赛等活动，全民健身事业蓬勃发展。
卫计事业全面提升。基本公共卫生服务项目有效落实，为辖区12.8万居民建立居民健康档案，建档率达75%，公共卫生服务均等化逐步实现。完成基层医疗卫生机构规划布局，投入2000多万元开展标准化建设，公园、中南、静兰街道社区卫生服务中心和柳东卫生院新院相继开业运行，居民就医环境和条件得到显著提高。5个街道社区卫生服务中心均加入市级三甲医院主导的医联体[10]，家庭医生签约服务全面启动，分级诊疗服务体系逐步建成。城中区疾病预防控制中心挂牌成立。打造基层防艾宣传示范点，艾滋病“全社会群防共治”的新格局逐步形成。爱国卫生运动扎实开展，“健康城市”建设基础不断夯实。“全面二孩”政策得到有效落实，人口和计划生育目标管理各项任务全面完成。
四、惠民生、保基本、固和谐，人民生活加快向全面小康发展
保障民生力度持续加大。全年发放城乡低保、医疗救助、残疾人生活补助、廉租补贴等各类救助资金670多万元。城镇居民基本医疗保险参保61168人，完成率100.56%；新农合参合17773人，参合率99.8%；城乡居民养老保险参保4248人，养老金待遇发放标准连续5年保持全市第一高档次。社会养老服务体系建设深入推进，河东老人公寓基础建设顺利完成，政府购买居家养老服务工作全面启动。各类招聘会、培训班以及“三特一稳”[11]就业服务活动广泛开展，失业人员的就业困难问题得到切实解决，全年新增城镇就业8776人，失业人员再就业2393人，就业困难人员再就业1841人。劳动保障监察工作不断加强，劳动双方合法权益得到有效维护，清理整顿人力资源市场秩序工作获国家人社部办公厅、工商总局办公厅通报表扬，为劳动者追回经济损失近60万元。被征地农民社会保障工作有序推进，为699人办理被征地农民登记证，投入414.75万元购买养老保险、教育基金，“三位一体”[12]配套机制逐步完善，有效解决被征地农民后顾之忧。投入520万元完善社区（村）硬件设施，基层服务功能进一步增强。
平安建设不断深化。社会综合治理网格化管理不断健全，推进打防管控工作更上新台阶，“110”平台接警案件5100起，同比下降9.69%；建立律师、群团组织参与信访工作制度，社会矛盾纠纷排查调处效果明显，排查、调解矛盾纠纷1616起，调解成功率98.6%；荣获全国人民调解宣传工作先进单位，辖区居民安全感、满意度位居全市各县（区）前列。坚持应援尽援，法律援助覆盖面逐步扩大，办理法律援助案件219件。社区矫正工作深入推进，“一中心三平台”[13]全天候立体式监管工作模式获得自治区充分肯定。认真落实安全生产责任，开展安全生产大检查和隐患排查整改，安全生产形势保持稳定，城中、中南两个街道办获“自治区级安全社区”荣誉称号。食品药品安全得到有效保障，投入94.8万元建成8个重点超市农贸市场快检室，学校食堂“明厨亮灶”试点工作有效推进。柳州市首个青年应急志愿者培训基地挂牌成立，应急管理工作基础不断夯实。
精神文明建设扎实开展。“金沙角志愿服务站”、“感动城中2016年度人物”等精神文明创建品牌活动持续开展，“最美城中人”“柳州工匠”等模范评选活动深入人心，辖区国家级、自治区级文明单位数量居各县区之首。出版发行《柳娃漫说社会主义核心价值观》，大力开展“读本六进基层”[14]活动，倡导群众积极参与社会主义核心价值观的培育养成实践。未成年人和妇女的合法权益得到有效保障，儿童家园建设工作逐步推进，妇女儿童发展两规划顺利通过国家和自治区中期评估。国防教育、双拥优抚、防灾减灾、侨务工作稳步推进。
五、提效能、优服务、转作风，政府建设加快向廉洁高效服务型发展
政府机构改革全面推进。政府权力清单制度有效推行，编制完成部门和街道办事处权责清单，并同步在城中区政府门户网站上公开，25个部门保留行政权力1839项，明确责任事项315项，梳理公共服务事项104项，制定事中事后监管制度114项。行政审批改革更加深入，简政放权力度持续加大，取消、调整行政审批事项12项。全年受理各类行政审批事项2300件，办结率100%，群众满意率100%。政务公开政府信息公开工作有效落实，通过政府网站等方式向社会公开各类政府信息1.7万多条，群众对政府事务知晓率不断提高。“双随机、一公开”[15]监管改革有序推行，基本完成“一单两库一细则”[16]工作。
依法行政工作扎实有效。自觉依法接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，创新提案“专题专办”模式，和政协委员“下实地”调研、“面对面”座谈，确保提案工作提质增效，办理人大代表建议、政协委员提案22件，答复率和满意率均为100%。全面执行区人大及其常委会的决议和决定，充分吸纳社会各界意见建议，主动接受新闻舆论和社会群众监督。政府法律顾问制度不断完善，政府重大事项决策机制不断健全，规范性文件备案审查制度有效落实，行政决策程序更加规范、高效。行政复议、执法监督、案卷评查工作扎实开展，行政执法权力得到较好规范。“七五”普法实现良好开局。
廉洁政府建设持续加强。中央八项规定精神得到严格落实，“两学一做”学习教育卓有成效。党风廉政建设责任制深入推进，“两个责任”落实有力，开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作取得成效。认真做好巡察反馈整改工作，做到即知即改、立行立改；重点部门和重点领域监管到位，严厉问责惩戒工作效能低下和作风松散人员，政务环境风清气正。政府投资项目管理、政府采购、经济责任审计等制度不断完善，行政监察、审计监督不断强化。部门预决算信息公开制度有效落实，非税收入管理不断加强。践行公共机构节能减排，落实厉行节约各项措施，“三公”经费同比下降39.3%。
一年来，物价、地方志、档案、人防、武装、民族、宗教等各项工作都取得了新进展。
各位代表、各位委员，刚刚过去的2016年，我们顺形势，循规律，转方式、调结构，经受住了前所未有的重大考验，一步一个脚印，推动品质城中建设取得重大进展，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、鼎力支持的结果，是全区各级干部和广大人民群众齐心协力、奋力拼搏的结果；这些成绩，凝结了全体人大代表、政协委员的辛勤努力，承载了各民主党派、社会各界以及驻辖区部队、有关单位的大力支持，在此，我代表区人民政府，向所有参与、支持、关心城中区发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表,我们清醒地认识到,城中区的传统优势正在改变,实现新旧动力转换、适应经济发展新常态仍然需要付出艰苦的努力。我们的思想还不够解放，对发展规律的研究还不够深入；经济总量不够大，发展方式仍较粗放，转型升级有待进一步加快；重大项目建设仍需加大力度，城乡一体化发展有待进一步推进；人口老龄化加快，民生保障体系还需完善，公共服务水平有待进一步提高等。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2017年工作任务
2017年是新一届政府履职的关键一年，是我区实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻自治区、市委、区委党代会精神，迎接党的十九大胜利召开的决定性一年。当前，我国经济总体平稳，经济转型初见成效，总体展现稳中有进、稳中向好的运行格局，但呈现全面复苏的态势还需假以时日，经济下行压力依然较大。现阶段，城中区受外部环境、发展阶段等各方面影响，经济社会发展面临瓶颈，挑战严峻。但是我们应该清醒地认识到，随着中国—东盟自由贸易区升级版的加快建设、珠江—西江经济带的全面启动和柳州市打造西江经济带龙头城市等战略的深入实施，必然带来诸多的发展机遇和改革红利。城中区作为拥有明显区域先发优势和比较优势的中心城区，在此多重叠加机遇期将大有可为。因此，我们要切实增强忧患意识、机遇意识和创新意识，掌握形势新变化，把紧发展主动权，奋力开创新局面。
今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、各级经济工作会议，以及区委十届四次全会精神，坚持“四个全面”和“五位一体”的总体战略布局，紧紧围绕柳州市“率先建成”“打造龙头”双目标[17]的部署，以“创新”为发展关键词，深入实施“品质城中、幸福生活”建设，着力把城中区建设成为商贸集聚高地、休闲旅游胜地、投资兴业福地，为在全市率先全面建成小康社会，打造广西商贸金融、科教文化强区奠定坚实基础。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；组织财政收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。全社会固定资产投资、招商引资、人口计生等工作完成市里下达的目标任务。
围绕上述目标，我们将全力抓好以下五个方面工作：
一、打造产业优势，拓宽转型空间，新育经济发展增长极
聚力发展生产性服务业，促进经济产业结构调整。做大做强都市核心功能，推动金融服务、商务服务、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以五星商圈、河东商圈金融楼宇规划建设和改造提升为落脚，稳步发展融资租赁、互联网金融等新兴金融产业，大力发展投资咨询、保险、理财及第三方支付等金融中介服务，建设完善金融集聚区，构筑现代金融产业服务体系。以万达广场、九洲国际、阳光100等商务楼宇集聚区为载体，着力引进国内外知名会计、法律、评估认证类企业，加快完善门类齐全、规范诚信的现代商务服务体系。以科学技术创新为引领，继续巩固“国家知识产权强县工程试点县（区）”和“广西知识产权示范县（区）”创建成果，加快推动研发设计创新转化为现实生产力，着力开展“双创”工作，建设2个众创空间和1个科技孵化器[18]，初步建成信息产业集聚区，强化现代科技创新服务体系。以打造自治区级跨境电子商务园区为驱动，引进更多外贸电商企业，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务；推进农村电子商务发展，做好农村电子商务示范村创建工作，拓展服务业发展新领域。
提质发展生活性服务业，促进居民消费结构升级。推动经济增长动力转换，强化品牌建设，全面推动生活性服务业向精细和高品质转变。积极促进全国知名的商业项目落地，打造快捷、高效的商贸流通载体。鼓励连锁企业在社区、村设立超市、便利店、家政服务等便民消费网点，构建社区、村商贸便利消费体系。积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展，提升社区卫生服务中心医疗品质，加快推进家庭医生签约工作，提供安全有效、价廉便捷的社区公共卫生服务和基本医疗服务。鼓励社会力量兴办养老机构，上半年实现河东老人公寓运营服务。实施农村互助幸福院、“手拉手”扶老护理工程，为农村老年人提供不同形式和层次的养老服务。推动碧桂园·十里江湾等项目建设，加快河东北片区、静兰、三门江区域高端房地产品牌开发。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。依托环江滨水大道、三门江国家森林公园，整合提升莲花山片区旅游资源，高标准完善旅游配套设施，打造以绿色休闲、生态体验为特色的城市级复合型度假服务区。
增效发展新型都市工业，促进质量强区基础夯实。立足实际，继续做好企业扶持工作，新培育1家规上企业。加强企业跟踪服务，支持鼓励烟厂、两面针等辖区企业更新改造，助力工业转型升级。大力推进节能降耗工作，提高工业经济运行效益。加大信息化对传统工业发展的推动，力推高校与企业联合成立研发中心，培育以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务为主体的都市楼宇工业。加快“智慧城中”一期项目建设，全面整合宏观经济管理、“两违”整治、食品药品监管等系统，提升城市管理和服务体系信息化、智能化程度，全面启动“国家智慧城市”试点申报工作。
加快发展精品特色农业，促进强农惠农政策落地。稳定粮食和蔬菜种植面积，加大对水果新品种推广扶持力度，打造种植新品牌和新亮点。重点实施生态红肉蜜柚园、蜜桔园和高档苗木园标准化基地建设，打造一区多园的乡级农业示范区。推广林下清洁经济，引导村民发展特色水产养殖。挖掘农业生态、休闲、文化及教育功能，开发观光农业、体验农业、创意农业等新业态，丰富农业产业链，提高附加值。积极培育大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，扶持红肉蜜柚商标创建，打造特色水果品牌，促进农民增收。扎实做好失地农民和农民工技能培训工作，增强就业能力和市场竞争力，切实提高农民生活水平。继续做好动物防疫、林业管理、森林防火、防汛抗旱工作。
二、提升区域品质，优化环境形象，激发城乡发展新活力
以加快更新改造为重要手段，进一步完善城市功能。高效推进重点项目建设，加快推动五指山周边土地一级开发整理项目征地拆迁工作，确保河东村南片区、静兰村独凳山以南片区、莲花山（含牛车坪村）片区、沿江（含十一个地块）片区改造工作取得突破，保障官塘大桥、白沙大桥、莲花大道项目实施。加大旧城改造建设力度，着力推进五一路和龙城路西一巷合围片区一级开发整理项目建设，加强文惠路、金鱼巷等区域保护改造。加大对棚户区、老旧小区和“三无”小区整改力度，有序推进小街小巷改造，补齐市政公共服务设施短板。以柳州市创建国家“公交都市”示范城市为契机，深入完善河东北片区、静兰片区交通路网建设。
以强化城市管理为关键要素，进一步提升城市形象。继续加强对乱摆乱卖现象整治力度，从严查处影响市容市貌行为。重点加强对龙城路、解放北路、公园路、文昌路等一级路段户外广告招牌整治，打造3条户外广告招牌设置示范街道。深入开展清理整治违法建设“百日大会战”，重点查处环江滨水大道、莲花山片区等项目周边违法建设。建成柳侯社区“无违建社区”示范点，力争年底建成示范点2个，以点带面推进城中区“无违建”城区创建工作。强化环境监管执法，加大扬尘、废弃物等污染治理力度，从源头上控制污染产生。以“青云临时马路市场”为试点，探索政府购买专业保洁管理服务；以弯塘路、解放南路为试点，深入推进 “以克论净，深度清洁”环卫工作模式，创造洁净城市环境。继续开展“花园城市”2.0版工作，对斜阳路、景行路、静兰小学等路段、学校进行绿化景观升级改造，打造常年绿树成荫、景观丰富、花开不断的城市绿化新景象。强化宣传教育和舆论监督，鼓励群众共同参与城市管理，力争再夺“金壶杯”。
以建设美丽乡村为主要抓手，进一步拓展城市空间。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，全面启动宜居乡村建设工作。合理调整村屯道路路网，完善照明、安保及路线标牌等设备建设。进一步加大饮用水水源地保护，确保饮水安全。开展污水处理设施及配套管网建设，逐步实现污水垃圾全收集处理，着力改善农村环境卫生面貌。全面完成雷村屯风貌改造试点工作，有序推进旅游小镇建设，适时启动其他村屯风貌改造。完成环江滨水大道“美丽乡愁”文化项目，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的情怀，带动沿线农商旅系列产业发展，确保乡村建设绿色崛起。
三、增进民生福祉，实现共建共享，增强社会发展凝聚力
坚定不移突出保障助民。完善就业保障机制和再就业扶持政策，积极开展“创业帮扶工程”和“网络创业计划”，实现居民收入与经济发展同步增长。加强劳动力市场监管，做好劳动保障监察工作，维护劳资双方合法权益。进一步做好城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保续保工作，完善城乡社会保障体系建设。严格落实保障性住房政策，重视失地农民安置保障工作，持续推进社会保障由制度全覆盖向成果全覆盖转换。进一步完善社会救助体系，切实提高困难群众生活水平 。启动残疾人精准康复服务行动，继续开展残疾人“阳光家园计划”居家托养服务、无障碍设施改造。加大法律援助力度，实现“应援尽援”。
坚定不移巩固教育惠民。完善责任督学挂牌督导创新工作，力争年内各项指标达到全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建要求。制定实施第三期学前教育三年行动计划，探索建立公办幼儿园和多元普惠幼儿园服务模式，进一步扩大和优化学前教育资源。巩固小学集团化办学成果，深入推进中学集团化办学。加大校园建设力度，完成文韬小学、河东幼儿园建设，确保秋季学期开学使用。深入推进教育云平台建设，探索学科教学与信息化深度融合发展。加大贫困家庭学生资助力度，保障进城务工人员随迁子女平等入学，公平受教。积极开展教师团队研训活动，提升教育教学管理水平。举办校园文化艺术节、校园足球联赛等特色项目，加大青少年科技创新实验室、创客空间投入力度，全面推进素质教育，促进学生个性发展、特色发展、全面发展。保持教育综合实力位居广西前列，高标准通过国家义务教育均衡发展督导评估。
坚定不移贯彻文化益民。深入推进全国文明城市创建工作，深化“践行社会主义核心价值观柳江文化带” [19]建设，扎实推进公民道德建设和未成年人思想道德建设，大力弘扬崇德尚善的社会风气。深入推进文化强区建设，继续开展“我们的节日”、“我们的中国梦·文化进万家”优秀节目巡演、柳堤大众舞台“月月演”、“歌舞飞扬”大赛等“欢乐城中”品牌展演及赛事活动。继续做好“两馆”免费开放和公益电影放映服务，完成柳东村村级公共服务中心整体提升改造工程，加快城中区为民服务中心建设，不断扩大公共文化服务总量。抓好非物质文化遗产宣传、传承和保护，力争“广西壮族板凳龙舞”通过市级申遗审核。加大“扫黄打非”力度，进一步净化社会文化环境。大力发展全民健身体育事业，承办好2017年中国柳州世界水上极速运动大赛等重大赛事，配合市级做好2017年柳州世界铁人三项赛等工作，营造运动健身浓厚氛围。
坚定不移促进卫生利民。坚持健康优先理念，深入开展健康城市、食品安全城市创建工作。稳步推动区域医疗卫生机构联合体建设，继续完善公共卫生服务体系，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。大力推进中医药民族医药特色服务，努力创建全国基层中医药工作先进单位。完善疾病预防控制中心功能建设，筹建卫生监督所，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好艾滋病防控工作，全面推动新一轮防治艾滋病攻坚工程。逐步完善食品药品安全监管体系，力争打造自治区食品安全示范街区。加大食品药品监管力度，新建完成联华居上店、东门市场等4个超市、农贸市场食品安全快速检测室，全面完成辖区公立学校食堂“明厨亮灶”建设。继续推动全面两孩政策有效落实，强化计生特殊家庭关怀和扶持力度。提升计划生育技术服务水平，促进人口长期均衡发展。全面贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实维护妇女儿童合法权益，试点政府购买社会服务模式推进儿童家园工作。
坚定不移强化稳定安民。深入推进基层民主建设，支持基层组织发展，改善社区工作条件，力争实现辖区所有社区服务场所面积达500平方米以上，完善社区公共服务功能。健全社区（村）管理工作机制，做好“两委”[20]换届选举工作，配强班子，全面提升社区（村）社会治安、环境卫生和矛盾纠纷等综合管理能力。严厉打击多发性侵财犯罪、电信诈骗犯罪等突出违法犯罪，全力遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障人民群众生命财产安全，提升辖区群众安全感。继续推行领导公开大接访机制，完善网上信访受理平台，拓宽群众诉求表达和反馈渠道。完善律师参与信访及矛盾纠纷化解工作机制，强化基层矛盾纠纷排查调处，稳妥处置非访和群体性事件。全面推进社区矫正“四化”建设[21]，确保无重新犯罪。严格执行“党政同责，一岗双责”工作机制，加强重点行业和领域监管，保障辖区安全生产形势稳定。完善应急管理机制，提高应对突发公共事件和自然灾害的能力。加强市场价格监管，规范市场价格秩序。加强国防动员和民兵预备役工作，夯实基层武装工作基础。
四、加快体制改革，强化开放合作，搭建区域发展大平台
全面推进深化改革。抓好供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补” [22]工作，实现发展动力转换。继续深化财税体制改革，推进科学化精细化管理。深化投融资体制改革，积极探索PPP[23]投融资模式，规范融资服务平台，完善政府投资管理体制。深化统筹农村综合改革，推动农村土地规范有序流转，年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“八个一”综合改革[24]，继续做好行政审批制度改革，衔接落实上级下放行政审批事项，加快政府职能转变，提高行政效能。深入推进政府绩效管理制度改革，完善与经济社会发展相适应的考核评价体系。统筹推进文化、教育、环卫、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制等领域改革。
全面扩大对外开放。坚持“走出去”和“引进来”深度结合的发展战略，发挥有效投资的经济增长效能。积极引导民营企业与外方合资合作，鼓励外资企业增资扩股。支持区内有条件的企业主体创新对外投资方式，“走出去”参与市场竞争，努力拓展市外、境外业务，在更高层面、更大范围加强区域合作。加大招商引资力度，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面施展招大引强、招新引优新攻势，确保在引进产业支柱型、税收贡献型项目上实现重大突破；坚持“抓大不放小”理念，立足延链、补链、强链招引项目，不断激发区域综合发展潜力。
五、践行法治思维，致力自身建设，树立政府发展新标杆
坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与区政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理建议、提案和议案，支持各类社会组织依法开展活动。深入推进政务公开，推动电子政务外网建设及试运行。深化权力在阳光下运行机制建设，健全政府信息公开平台，进一步提升政府公信力。促进政府依法用权履职，推动部门权力清单和责任清单两单融合工作。落实执法责任制，加大执法监督力度，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。全面贯彻落实民族、宗教、侨务政策，深入开展民族团结进步创建活动。加强“法治城中”建设，深入推进“七五”普法工作。
坚持科学施政。稳步实施“十三五”发展规划，编制现代服务业、重大项目、环境保护、旅游业、风貌改造等专项规划，切实增强工作前瞻性和可持续发展能力。坚持科学民主决策，不断健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，提高政府工作专业化水平。增强干部培训的针对性和实效性，开拓思路眼界，提高机关干部解决问题和应对复杂局面能力。牢固树立干事创业意识，坚持高标准、高要求，扎扎实实推进政府工作。深入开展督查督办，完善重点工作定期通报和点评制度，确保政府工作落实到位。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展政风行风评议，主动接受人民群众、新闻媒体和社会舆论的监督，更好地履行政府职责。
坚持廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定精神，担负全面从严治党政治责任，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，持续反对“四风”。认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入建设廉政风险防控机制，把纪律挺在前面，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态环境。继续加强对征地拆迁、建设工程招投标等工作监督检查，进一步完善政府采购、国库集中支付等工作机制，提升审计成效，从制度上、源头上强化约束。推行事业单位公车改革，在控制“三公”经费、会议费方面做好文章，厉行勤俭节约，强化公共机构节能减排，集中财力办大事。
各位代表，各位委员，宏伟蓝图绘就正待扬帆起航，决胜全面小康呼唤崭新篇章。新的一年，面对全区转型发展的新任务、区域建设的新要求、人民群众的新期盼，需要我们众志成城、合力向前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区各族人民，不忘初心、攻坚克难、创新开拓、真抓实干，为在全市率先全面建成小康社会，打造广西商贸金融、科教文化强区而努力奋斗！
附 注：
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[1]“四个全面”和“五位一体”：“四个全面”即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总体布局。
[2]LBS：借助移动互联网获取移动终端用户的位置信息，在GIS平台的支持下，为用户提供相应服务的一种增值业务。
[3]智慧城中：结合城中区经济社会发展实际，立足信息化和电子政务建设，紧紧围绕调整结构、加快转型主线，通过建设基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
[4]花园城市2.0：柳州市计划在未来三年里，将龙城打造成以“紫荆花都”为品牌，绿地更充足，分布更均衡，品种更多样，功能更完善，景观更独特，内涵更深刻的“缤纷花园之城、灿烂人文之城、绿色生态之城”。
[5]三化：道路硬化、饮水净化、村屯绿化。
[6]三清:清洁乡村、清洁田园、清洁水源。
[7]五大工程：义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚工程、学校管理常规化工程、优质均衡教育集团化工程、教育信息化提升工程、教师队伍专业化提升工程。
[8]三名二室一坊：围绕“人才强教”目标，大力推进“三名工程”（“名校长培养工程”、“名班主任培养工程”、“名教师培养工程”），重点打造“特级教师工作坊”和“劳模创新工作室”，培养造就一批教育领军人才。
[9]三率：优秀率、及格率、低分率。
[10]医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
[11]三特一稳：即特色就业援助月活动、特色“春风行动”、特色农民工技能大赛、就业实名制工作稳步进行。
[12]“三位一体”：经济补偿、社会保障、创业服务
[13]一中心三平台：社区矫正中心、刑罚体验平台，信息系统平台及专业教育平台。
[14]读本六进基层：读本进社区党校、进微型党课、进道德讲堂、进学生课堂、进家长学校、进市民学校。
[15]双随机、一公开：按照问题导向和分类监管的原则，随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。
[16]一单两库一细则：即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。
[17]柳州市“率先建成”“打造龙头”双目标：即柳州市在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市的经济社会发展目标。
[18]科技孵化器：指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。
[19]践行社会主义核心价值观柳江文化带：柳州市在社会主义核心价值观具体化、形象化、本土化传播的依次创新和探索。项目结合“百里柳江”5A级景区的申报，利用壶西大桥至河东大桥丰富的文化、体育设施，结合核心价值观12个主题词沿陆路和水路拓展，以军博、工博、“柳江明珠”水上大舞台等13各活动点打造文明、和谐、法治、爱国、敬业、诚信、友善7个主题区；项目重点以核心价值观的柔性植入作为基础，根据不同文化禀赋，设置不同活动内容。
[20]两委：社区（村）党支部委员会和社区居民（村民）委员会。
[21]社区矫正“四化”建设：指社区矫正的法治化建设、规范化建设、信息化建设、标准化建设。
[22]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
[23] PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
[24] “八个一”综合改革：即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生、一站服务管引才、一包方式管培训、一套制度管廉政。
