政府工作报告

—2020年1月9日在城中区第十二届人民代表大会第五次会议上

城中区人民政府区长  李柳彬

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕柳州市“实业兴市，开放强柳”^[1]等战略部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念^[2]，推动经济高质量发展，为新中国70周年华诞和城中区建区40周年献上了贺礼！

——城区经济经受了增速换挡下行的考验，综合实力稳步增强。初步预计，2019年全区地区生产总值（GDP）364.85亿元，同比（下同）增长7.5%；其中，一产增加值1.09亿元，增长3.5%；二产增加值116.21亿元，增长5.2%，三产增加值247.55亿元，增长8.7%，社会消费品零售总额达207.48亿元，增长7%。全社会固定资产投资增速8%以上。组织财政收入30亿元，同比增长4.8%，城镇居民人均可支配收入45465元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入25020元，增长10%。经济社会发展呈现稳中向好的良好局面。

——民生民利摆在了全力优先保障的位置，幸福指数显著提高。投入民生资金7.96亿元，占一般公共预算支出74%，增长15%。居民月基础养老金连续8年保持全市最高标准，基本公共卫生服务项目由12项增至31项，就业创业、社会保障、文化旅游、住房保障、食品安全等服务水平进一步提高，圆满完成柳州市为民办实事各项任务，百姓关心关注的热点难点问题进一步解决，人民群众幸福感和满意度得到有效提升。  

——绿色发展得到了全面持续有效的践行，生态质量明显提升。城区环境空气日益清新，PM10平均浓度值同比下降16.2%，PM2.5平均浓度值同比下降17.6%。江河湖库“四乱”问题^[3]得到全面排查，“河长制”及最严格水资源管理制度落到实处，公共机构能耗进一步降低。全年植树造林120亩，莲花山生态环境保护工作取得新成效，“绿色”逐渐成为城区发展最靓底色。

我们主要做了以下工作：

一年来，我们致力于转变发展方式，持之以恒调结构、提质效、展特色，区域经济活力竞相迸发。

匠心独运，打造优质旅游样本。自治区级全域旅游^[4]示范区品质水平和品牌形象显著提升，获评首届广西县域旅游综合竞争力十强城区，牛姆坪屯荣获“全国百佳旅游目的地”光荣称号。全年预计接待游客 935.9万人次，同比增长33.9%，旅游收入120.98亿元，同比增长42.0%，实现游客人数、旅游收入双提高。举办首届紫荆花文化周活动，掀起“紫荆花季”游玩热潮，城区文化旅游品牌知名度和影响力进一步扩大。制作城中区旅游宣传手册，策划七大主题13条精品路线。参加2019年广西全域旅游大集市活动，荣获“最具期待展位”称号。全面推进智慧旅游建设项目，设立城中区游客集散（咨询服务）中心（点）以及全域旅游直通车网点，打造展示城中区形象、宣传全域旅游的窗口。乡村旅游发展后劲十足，悦橦生活馆、朴宿繁花等乡村特色旅游精品项目备受人民群众喜爱。

品质提升，第三产业锦上添花。现代服务业欣欣向荣，金融服务业企稳向好。扎实开展企业上市融资指导工作，推荐4家公司申报上市后备企业资源库。建立服务业重点企业项目库，限额以上企业培育力度持续加大。积极服务民营企业，全面完成清理民营企业、中小企业欠款工作，助力非公经济发展，民营企业占全区企业的90%以上，财税贡献率超过70%，“亲”“清”新型政商关系^[5]进一步构建，区工商联获得2019年度全国民营企业调查点示范单位及全国“五好”县级工商联称号。信息服务业规模扩大，城中区科技信息产业园稳步推进，入驻企业总数达94家。“乌托邦·音乐城”、“红星欧丽洛雅”等项目顺利开业，为辖区居民带来全新休闲消费体验。

农旅结合，现代农业特色凸显。投资652万元建设环江现代农业示范区，围绕精品水果种植等特色农业产业，建立“种养结合”的农牧循环机制，引导休闲农业实现功能衔接和特色互补。在柳东村规划打造紫薇花海项目示范基地，开发具有观赏、文化、乡村特色的旅游项目，增加农业产业附加值，帮助村民增收致富。

两化融合，促工业高质量发展。认真贯彻自治区、柳州市工业高质量发展会议精神，全面完成规模以上工业产值和工业投资目标任务。强化工业企业服务保障，充分整合现有服务资源，推进小微企业创业创新基地建设。电子政务内网建设工作稳步开展，智慧城中运行中心正式运营。

一年来，我们致力于提升综合实力，锲而不舍抓项目、扩投资、强科创，城市发展后劲不断增强。

积蓄发展力量，项目建设步履不停。完成市级层面重大项目11项，完成投资额13.05亿元，完成全年投资进度140.01%。顺利完成16个柳州市计划供地地块的征拆工作，完成征地面积776亩、拆迁面积23万余平方米，整宗完成项目13个，完成国有房屋签约196户，总面积56725平方米，切实保障项目施工建设用地。静兰整村改造全面完成，河东整村改造已步入收尾阶段，牛车坪城中村改造加快推进。

夯实创新基础，科技实力持续增强。全面超额完成“两创”三年期验收工作，广西科技大学启迪众创空间获国家级申报备案。全年新增15家高新技术企业，高新技术企业保有量达43家，新增企业完成计划任务187.5%。出台实施《柳州市城中区企业购买科技成果转化补助暂行办法》，引导24项重大科技成果转化完成自治区认定申报，增长300%，科技成果转化各项指标均名列全市前茅。利用三下乡、全国科普日开展各类科普活动60场次，全民科学素质有效提高。

营造利好环境，招商引资成效显著。利用外资规模持续高速增长，市外境内到位资金128.5亿元，同比增长15.27%，完成年度任务的113.05%。实际利用外资2亿美元，同比增长27.19%，完成目标任务的166.75%。成功推进静兰村项目落地，窑埠村、河东村等其他4个村集体用地取得实质性进展，有望接续实现上市交易。揽山庭、联发君悦天成、“龙光·莲花青庭”等项目接踵落地，独凳山片区未来发展可期。

一年来，我们致力于城乡融合发展，坚持不懈强功能、抓建设、促管理，城乡品质功能日臻完善。

城乡建设持续加强。实施高新一路、青云路、海关东路等小街巷路面、排水等基础设施改造工程。持续推进我区主要门户路段景观提升工作，实施连塘路、弯塘路、滨江西路等路段沿街38栋建筑外立面改造工程。启动解放南路170号和原柳州高中宿舍区2个老旧小区改造工作，为广科大教职工生活区、高新管委会小区等既有住宅加装电梯。完成柳侯新街市和静兰独秀苑市场改造，桂中市场原址重建和河东私营经济开发区市场改造按步骤有序开展。启动柳州高中百果园景观工程，市艺术中心天台空中花园大舞台顺利建成，绿化景观打造特色精品。

城市管理更加有力。“智慧城中”一期全面完成，城市精细管理与动态管理水平进一步提高。坚决打击“两违”建设，控新增、消存量，落实“街长”“村主任”制，全区共计拆除违法建设861户，拆除面积47万余平方米。全面清查小区幼儿园配套场地挪作他用违法建设行为，开展拆违后建筑垃圾循环利用工作。“莲花山保卫战”和打击牛车坪违法建设工作再次取得新成绩，其中我区联合全市力量开展的牛车坪村和尚岩拆违大行动，是柳州历史上出动人数最多、规模最大、单日拆除违建户数最多的一次拆违行动。区执法局获自治区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成效突出单位、自治区城市管理执法队伍技能大比武军事队列竞赛第二名。推进“非接触执法”^[6]模式，持续开展各类城市管理专项整治工作。城市道路保洁工作深入推进，启用抑尘车和新式道路清洁机对重点路段进行降尘作业，有效解决扬尘问题。推进生活垃圾分类收集，设立友谊国际、辉煌苑、怡鑫苑等22个生活垃圾分类试点小区。全面推行公厕管理政府购买服务，智慧公厕管理进一步加强，辖区生活垃圾无害化处理率100%。规范物业管理，推进雅儒路79号等小区“三供一业”物业分离移交^[7]工作。数管信息中心处理各类案件59800件，办结率达100%。

乡村建设提档升级。顺利启动环江村、柳东村村庄规划编制工作，为建设更高品质的美丽乡村提供发展支撑。美丽乡村各专项行动稳步开展，“垃圾革命”、“厕所革命”、“三清三拆”^[8]行动深入开展，农村生活垃圾处理率、农村无害化卫生厕所普及率达到100%，农村人居环境持续改善。全力推动“三变”^[9]试点改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产清产核资工作，农村集体产权制度改革工作稳步推进。环江村、柳东村建成村级综合文化服务中心，静兰村等4个村顺利通过2019年自治区级卫生单位（村）考核验收。基本完成环江村深水屯综合示范村屯建设工作，启动环江村东流屯综合示范村屯建设。

社会环境平安稳定。普法宣传工作全面深入开展，城中区荣获全国“七五”普法中期先进城区。强化矛盾纠纷化解工作，成功调解矛盾纠纷1292起，河东司法所荣获全市唯一一家国家级模范司法所。社会面治安防控网建设全面深化，“雪亮工程”^[10]、综治监控指挥中心建设进程加快，城中区获自治区建设平安广西活动先进城区。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，禁毒工作扎实开展。严厉打击各类违法犯罪，有效遏制违法犯罪活动，柳东派出所规范化处警训练法获得2018年度自治区公安机关警务创新成果评比二等奖。创新发展新时代“枫桥经验”^[11]城中样本在自治区枫桥经验基层治理交流大会上获推广。积极开展信访维稳工作，获评自治区2018年度信访工作“三无”^[12]县（市、区）。全面落实安全生产责任制，王座社区等5个社区被评为自治区级“综合减灾示范社区”，防汛抗旱、防灾减灾及应急救援能力稳步提升，应急管理体系不断调整和完善，全年无较大以上生产安全事故发生。

文明建设深入人心。争创全国文明城市工作扎实推进，东台社区、阳光100社区获柳州市2018年度“十佳”创城社区。开展庆祝新中国成立70周年系列主题活动，激发广大干部群众爱祖国、爱柳州、爱城中的热情。新时代文明实践活动缤彩纷呈，开展各类文明实践活动758场，惠及30118人次。辖区现有各级文明单位136个，环江村被评为自治区乡风文明示范村。5个家庭分别荣获全国、柳州市“最美家庭”，2个家庭荣获柳州市“最美家庭标兵户”，好家风进一步得到弘扬。3人分别获评自治区及柳州市“最美退役军人”，全社会爱国拥军、尊崇军人氛围更加浓厚。持续打造“七彩驿站·阳光少年”未成年人思想道德建设工作品牌，未成年人思想道德建设成效显著。柳江文化带建设影响力不断扩大，深入开展“诚信商圈、诚信街区”创建活动。金沙角志愿服务岗亭和五月花书吧志愿活动深入人心，东台社区获全国最美志愿服务社区。环江蜂蜜馆建成，柳贤清风园开工建设，“环江滨水大道美丽乡愁文化带”逐步成型。

一年来，我们致力于改善民计民生，全心全意办实事、解难题、兜底线，人民生活水平显著提高。

建立更完善的保障体系。全面落实各项民生保障政策，开展城镇困难群众脱困解困专项工作，兜底保障覆盖面有效扩大。发放住房租赁补贴共计104.38万元，享受补贴累计222户。投入惠民资金540万元，480个惠民项目落地实施。实施老年人防走失关爱项目，社区居家养老服务中心增至5家，居家养老社区服务站实现全覆盖。联合中国邮政挂牌成立城中区社会捐助站，创建“残疾人之家”，残疾儿童康复救助实现全覆盖，康复服务率达100%。城乡居民医疗保险累计完成缴费参保人数94199人，完成参保任务115%。在市属城区范围内率先建成“三级”退役军人服务体系^[13]，41个服务站（点）挂牌运行。积极开展“就业援助月”“春风行动”等各类主题活动及专场招聘会，落实创业孵化基地及入驻企业的补贴政策。截至2019年12月，我区城镇新增就业人数11539人，失业人员再就业人数4627人，就业困难人员再就业人数1293人，均超额完成任务。有效维护劳动者合法权益，为劳动者追回拖欠工资235万元，区劳动保障监察大队获全国“青少年维权岗”称号。

办好人民更满意的教育。中考成绩再创辉煌，总体评价分等各类中考质量指标连续8年名列全市各城（县）区首位。教育教学质量稳步提升，与柳州高中全面战略合作扎实开展；成立独立法人的河东小学、静兰小学和文华小学，集团学校管理体制进一步理顺；实施龙城中学与映山中学、弯塘路小学与文华小学一体化办学改革，大学区制改革深入推进；VR创新教室^[14]等新型信息化教学手段得到广泛应用，教育信息化、科技化再上新台阶。校园基础设施日益完善，开办马鹿山中学，如期推进学院路中学等新建项目，河东小学等校园改扩建项目进展顺利。教师队伍建设更有质量，启动“百人优师”工程^[15]，建立“城中区‘百人优师’杭州师范大学研修基地”，首个城区级实体教师培训机构——“城中区教师培训中心”挂牌成立。充分保障教师待遇，实施城中区教师专业技术一次性特设岗位，落实教师体检、寄宿制学校教师晚修补贴及中小学、幼儿园教师午餐补助，城中区青年教师公寓投入使用。校园体育运动蓬勃发展、成果丰硕，囊括2019年柳州市中学生排球联赛、足球联赛男女冠军，啦啦操屡获各类国际、国内比赛大奖，区教育局入选教育部校园足球“满天星”训练营。

发展更丰富的文体事业。“欢乐城中”文体品牌美誉深入人心，开展各类文化惠民活动1260场。档案馆新馆正式投入使用，文化馆持续做大全民艺术普及系列公益培训，“点单式”服务模式满足不同年龄层次百姓公共文化产品需求，图书馆和基层文化活动中心场所逐渐成为推广阅读前沿阵地。新成立沿江街道办事处综合文化站，基层文化活动空间进一步扩大。柳州螺蛳粉制作技艺申报第五批国家级非物质文化遗产代表性项目稳步推进。开展“扫黄打非  护苗2019”进校园、进社区等多种宣传活动，提前完成2020年基层站点标准化建设任务。城中体育园在全市率先竣工，公共体育设施布局进一步完善。举办“2019年中国·柳州体育舞蹈全国公开赛”，承办2019中国柳州国际水上休闲运动会，配合办好2019年柳州世界铁人三项赛和环广西公路自行车世界巡回赛，推动辖区“体育+”经济发展和区域合作。

提供更优质的健康服务。实施“将健康融入所有政策”策略，先后通过柳州市及自治区创建健康促进区复审评估。爱国卫生运动蓬勃开展，国家卫生城市成果巩固提升。扎实推进基本公共卫生服务均等化。持续深化基层医疗卫生体制改革，与柳州市人民医院达成委托管理柳东卫生院协议，组建紧密型医联体；河东街道社区卫生服务中心即将投入使用，“15分钟基本医疗服务圈”进一步构建；组建家庭医生团队32个，签约服务质量逐步提高。基层医疗机构服务能力、中医药服务能力持续增强。严格落实食品安全党政同责，开展餐饮单位风险等级和信用等级评定工作，重点开展非洲猪瘟、保健食品等专项整治，校园食堂明厨亮灶100%覆盖，各类食品药品监管工作统筹推进。

推动更深入的精准扶贫。积极落实柳州市精准脱贫攻坚年工作要求，全力支持融安县定点帮扶贫困村镇基础设施项目建设。12名素质高、能力强的干部驻扎融安县扶贫一线，助力深入开展精准扶贫、精准脱贫工作。组织后盾单位制定多种帮扶措施，多方发动非公企业贡献爱心，开展“村企共建”“百企扶百村”等结对帮扶助贫活动，为全市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

创造更便民的服务环境。在全市范围内首批开展城市社区“无假日·错时服务”^[16]试点，牛车坪、环江村分别获首批自治区四星级、五星级村民委员会，挂牌成立城中区社会组织孵化基地，全年孵化培育社会组织12个，基层组织便民服务能力显著提高。区为民服务中心正式投入使用，“放管服”改革和政府信息公开工作深入推进，144项政务服务事项实现“全城通办”，企业登记审批等事项推行“一站式”服务，承诺办理时限明显缩短，政务服务水平有效提高，营商环境得到优化。

过去的一年，我们自觉主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理区人大代表建议和政协委员提案35件，办复率100%、满意率100%。顺利完成机构改革任务，挂牌成立沿江街道办事处，政府部门机构设置和职能配置更为合理。全面依法治区委员会正式成立，法治政府建设更加深化。

过去的一年，我们致力于加强自身建设，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续纠正和改善“四风”，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，严控“三公”经费支出，强化行政监察和审计监督，打造人民满意的政府。

过去的一年，我区国防教育、军民共建、优抚安置、统计等工作扎实推进，地方志、档案、侨务等各项事业取得新进展。工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。各位代表，政府工作和全区经济社会发展取得的每一份成就、每一点进步，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，凝结着区人大、区政协的监督和支持，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全区人民的凝心聚力，在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持城中区经济社会发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，现实更需清醒。我们深知，在前进的道路上，依然面临着不少困难和问题：辖区内可用土地存量不足，发展需求和用地保障的矛盾日益突出；产业结构不合理，高质量发展的支柱性产业支撑力不足，缺乏核心竞争力，新的经济增长点仍处于培育壮大阶段；民生社会事业还存在不少短板，社会矛盾化解的压力依然很大；干部队伍的眼界不够宽、作风不够实、专业不够精，执行力不够强等问题的存在依然制约着我们的发展。对此，我们将正视问题，不忘为人民谋幸福的初心、牢记为民族谋复兴的使命，在今后的工作中通过改革和发展的办法，努力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化建设新征程的决胜之年，是“十三五”规划实施的收官之年，也是推动城中区县域经济转型升级、实现高质量发展的重要一年。  

2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、自治区、柳州市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量发展核心要求，总结城中区“十三五”时期发展成果，提振信心，完成好“十四五”规划纲要编写，提升“城市生活核心区”和“城市形象展示区”区位优势，深化“广西商贸金融、科教文旅强区”建设，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，助推产业转型、招商引资、项目攻坚、环境改善等工作再上新台阶。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6%以上，组织财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、招商引资等工作完成市里下达的目标任务。

围绕实现上述思路，着力抓好以下几个方面工作：

（一）抓好“三大战略”，促进产业转型，提高核心竞争力

坚持把推进产业转型升级作为加快经济发展的重要途径，做强现代服务业，做大新型工业，做优特色农业。

实施“培强三产”战略，加快服务业优化升级。制定重点地块项目招商地图，利用城区优质地产项目吸引外来客商投资。引导楼宇产业有机更新，推行“空间+配套+运营”^[17]的发展模式，打响九洲国际、乐和大厦、阳光100等特色楼宇品牌。推动消费稳定增长，促进五星步行街等传统商圈升级焕新，提升万达广场等商业综合体集聚效应。实施龙头带动、品牌化发展等战略，以“旅游+”^[18]的产业模式，着重建设柳州环江滨水旅游区项目与研学基地项目，全力筹备申报国家级全域旅游示范区工作，促进全域旅游高质量发展。瞄准现代服务业发展的新领域、新热点，加大限额以上企业培育力度，抓好其他营利性服务业企业入库工作，着力打造发掘我区现代服务业的亮点，壮大服务业发展规模。

实施“创新工业”战略，加快新型工业转型升级。继续贯彻工业高质量发展精神，做好现有工业企业的更新改造工作。突出科技创新引领，重点建立“众创空间—孵化器—加速器”^[19]的创业孵化链，争创国家级创业孵化平台和国家级高新技术企业。强化科技中介体系建设，切实推动产学研深度融合，促进我区科技成果转化进步；围绕人才发展战略，鼓励科技型中小企业重点引进高层次人才团队及项目。

实施“优化农业”战略，加快现代农业提质升级。在发展特色农业与生态旅游相结合上做文章，升级打造紫薇花海项目示范基地、环江现代农业示范区，开发高品质民宿、乡村特色餐饮、农业文化观光等休闲农业项目。发展优质精品果蔬种植，积极推广试验新品种，联系民营企业进驻东流屯，协调流转土地50亩，用于建设九品香莲文旅、农旅项目基地。提升农产品商品化，重点打造“莲花山生态农特商品”品牌。

（二）提升“四项水平”，建设宜居城中，增强城市吸引力

以绿色健康发展为理念，加大莲花山保护工作力度，擦亮城市名片、扮靓“幸福乡村”，打造美丽家园。

全面提升基础建设水平。计划完成原柳州高中宿舍区等老旧小区改造，继续扩大老旧小区改造覆盖面。计划完成高新二路北侧道路排水改造工程，对辖区内柳发小区等市属企业职工家属区进行物业维修改造。做好2020年市场改造计划，建设河东私营开发区市场，力争达到营业条件，配合市政工作逐步推进桂中市场改造。继续推进“厕所革命”，完成3座一类市政厕所的建设任务。完善环江滨水大道沿线乡村风貌改造提升工程，积极探索龙城路西一巷、柳东镇政府旧城改造新模式，尝试多形式、多渠道改造城市环境。

持续提升城乡治理水平。推进市容环境管理长效化，加强辖区市容市貌管理，继续实施“五车”整治、“占道经营治理”等专项行动。重拳整治莲花山保护区、牛车坪村等区域违法占地和违法建设，全面推行无违建社区创建工作。提高城区数字化城市管理水平，推进“智慧城中”二期项目建设。抓好城乡清洁工作，加大生活垃圾分类入户宣传力度，重点做好莲花山片区生活垃圾和建筑垃圾处理工作。助力柳州市争创全国文明城市，推进城中区文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动。

稳步提升乡村振兴水平。全面完成“美丽城中·幸福乡村”建设，以打造乡村“四美”^[20]加速实现乡村振兴。投入2000万元将环江村东流屯打造为“美丽柳州”综合示范村屯。计划完成5个基本整洁型村庄、1个设施完善型村庄、1个精品示范型村庄建设，并投入1700万元用于环江村、柳东村等5个村屯实用性规划、2个村屯污水设施建设、3个村屯自来水设施建设。扎实做好农村土地确权收尾和产权制度改革工作，重点推进“三变”改革，营造和谐稳定的乡村环境。推进文明和谐乡村创建工作，打造柳贤清风园，扩充丰富乡愁纪事系列馆群，完善环江滨水大道美丽乡愁文化带建设工作。继续加大扶贫资金投入力度，支持融安定点帮扶村镇扶贫产业发展，在“重基础”“真脱贫”上下功夫，助力打好精准脱贫攻坚战。

积极提升绿色发展水平。开展滨江路段河堤绿化苗木及园林设施修复，增加城市绿量；完成柳州高级中学百果园景观工程，提升校园绿化品质。以扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动为重点，打好蓝天保卫战，确保大气污染防治见实效。推进“河长制”工作从“有名”向“有实”转变，成立“河小青”志愿者服务队，拓展公众参与保护江河湖库的渠道，打赢水污染防治攻坚战。划定落实生态保护红线，规划土地全域综合整治和生态修复工程，加快开展耕地、林地、园地等交叉和占用冲突问题集中整治，切实抓好耕地和林业资源保护工作，加强水利工程防汛抗旱和山洪灾害防御能力。

（三）聚焦“三个突破”，坚持改革抢先，激活内生驱动力

以优化营商环境为重点，全面深化改革，促进更高水平的开发合作，助力实体经济高质量发展。

狠抓营商环境求突破。推进优化营商环境大行动向纵深发展，为民营企业营造良好的市场、政策和法治环境，鼓励、引导民营企业通过加强自身调整，实现高质量发展。持续深化“放管服”改革，组建政务服务无差别全科办理窗口，进一步梳理“一件事”套餐服务项目。依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，探索“社区为主要载体、共建共享大数据、辐射辖区居民”的信息化社区服务新模式。全方位推进企业登记全程电子化登记，推行“一网通”服务引导。积极跟踪服务重点商贸项目，为企业提供全方位、保姆式服务。引导和支持大中型科技企业牵头建立科技企业孵化器，推动大中小企业融通创新发展，形成具备城中特色的双创示范模式。

扩大招商引资求突破。以外出招商引资、参加博览会为契机，推介一批我区优势项目，积极向外来客商，尤其是大型龙头企业推广宣传“品质城中”都市生活圈。以打造产城融合为重点，积极融入“一带一路”、珠江-西江经济带等区域合作，精准对接一批粤港澳大湾区重点企业和产业转移项目，突出抓好战略性新兴产业、现代服务业招商。以旅游体育、文化教育、美食娱乐等板块招商为突破，盯紧一批在谈项目，做好跟踪服务，争取项目早进驻、早落地。

推进重点项目求突破。全力破解重大项目推进难、推进慢等问题，围绕项目审批、用地规划、征地拆迁等关键环节，实施项目精细化管理，确保全面完成牛车坪城中村改造，加快建设静兰大型文体商业城市综合体等重大项目。借助外部优势资源，引导社会力量参与项目策划，实行固定资产投资激励工作机制。补齐辖区经济发展短板，为城区县域经济发展找准定位、明确方向。

（四）健全“三大体系”，改善民生福祉，提升民生保障力

以更大力度保障和改善民生，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

巩固民生保障体系。认真抓好创业服务工作，组织各类专场招聘会、就业洽谈会，扎实开展职业技能提升行动。全面推进实施全民参保计划，完成社会保险扩面目标任务。做好基本医疗保险扩面征缴工作，维护医保基金运行安全。深入推进城镇困难群众脱困解困建档立卡，改革低保审批流程，实现低保审批权限下放街道全覆盖。完成部分退役士兵保险接续工作后续任务，确保政策落地。加强劳动监察日常巡查及各项执法检查工作。建设柳东村居家养老服务站，筹建社区居家养老服务中心，努力提高养老机构床位数，建设4个长者食堂。开展困境儿童、留守儿童专项关爱行动，健全困难群众关爱体系。

完善公共服务体系。继续实施教育强区战略，完成学院路中学、鹿山幼儿园及学院路幼儿园的基础设施建设，确保2020年秋季学期开学建成使用；搭建各学科教研平台活动，着力开发VR创新教室项目，实现辖区内学校教学资源融合创新、共研共享；积极开展城镇小区配套幼儿园治理工作，增加普惠性学前教育资源；创新督导评估工作，引入第三方评估机构对辖区学校进行办学水平评估；建设城中区中小学综合实践教育基地，开展研学活动。继续提升卫生健康水平，持续推进健康促进区创建工作，巩固国家卫生城市、全国基层中医药先进单位成果；进一步深化基层医疗卫生体制改革，完善家庭医生签约服务功能；持续推进妇幼保健各项工作，认真落实人口和计划生育目标责任制，抓好疾病预防控制工作，加强卫生计生监督执法。扎实做好第七次人口普查工作，高质量完成各项普查任务。继续实施文化强区战略，启用新文化馆、图书馆，深入做好“两馆”^[21]免费开放和非遗保护工作；开展全民健身活动，举办、承办各类国际国内高规格赛事，推动体育产业发展，将我区打造成柳州市全民健身和全民健康深入融合工作的示范区；在实现全区光缆铺设全覆盖的基础上，着重开展“户户用”工程用户推广工作。坚持提高科普覆盖面和创新力，增强科普吸引力。

强化社会治理体系。强化“平安城中”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展禁毒工作，严厉打击各类违法行为，继续创建“枫桥式派出所”，进一步净化社会治安环境。完善人民调解组织体系，规范社区矫正中心工作，深入开展普法宣传。贯彻落实市场监管工作要求，督促市场、超市食品快检室规范运行，继续推进普通餐饮单位开展“明厨亮灶”、色标管理等工作。加强农业生产安全，持续做好重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管工作。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，强化应急管理和救援处突能力建设。积极做好民族团结工作，促进宗教和谐。

三、锻造政府治理能力，提升政府治理水平

新时代对政府工作提出了更高更新要求，我们要深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，不断提高施政能力和服务水平，着力打造为百姓造福、让人民满意的法治政府、创新政府和廉洁政府。

（一）着力建设依法行政、求真务实的法治政府。进一步提高政治站位，把党的十九届四中全会精神贯穿到政府工作各领域全过程，切实把制度优势更好转化为治理效能。推进全面依法治区工作，扎实推动“七五”普法和政务公开，完成法治政府建设的各项主要任务。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，努力构建现代政府治理体系。

（二）着力建设敢想敢干、奋发有为的创新政府。时刻不忘高质量发展主题，积极应对各种矛盾和困难，深化机关作风整顿，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，只要是事关发展的事，都要倾注心力、勇于革新、善于创新；只要是涉及民生、百姓关心的事情，都要盯住干、马上办、抓落实；只要是政府敲定的事，都要敢于上手、敢于攻坚、敢于碰硬。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，全面增强工作执行力，引导各级干部沉入项目建设的第一线，投身改革发展的主战场，走到服务群众的最前沿，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲做好各项工作。  

（三）着力建设从严治政、风清气正的廉洁政府。不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，开展经常性的纪律教育，真正让政府系统广大干部受警醒、明底线、知敬畏。紧紧围绕重要决策部署、重要工作、重点项目和群众反映强烈的热点难点问题，开展问责、问廉、问效，强化对重点领域和关键岗位的监督，认真纠正部门和行业的不正之风，切实做到政府清廉、干部清正。

各位代表，惟改革者进、惟创新者强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全区人民，提振精气神、跑出加速度，攻坚克难、乘势快上，为实现建设“广西商贸金融、科教文旅强区”的目标，作出新的更大贡献！

附  注：

____________

[1]实业兴市，开放强柳：“实业兴市”，就是立足柳州实际，把工业、服务业和农业产业化作为发展实体经济的主战场，在加快升级转型、探索产城融合的实践中全面做强做优实体经济，以实体经济的大发展带动新型工业化、城镇化的大提升。“开放强柳”，就是牢牢把握当前开放主导的新特征，建设公平法治、开放包容的城市环境，积极融入区域开放合作，向改革要红利、向开放要空间、向创新要后劲，汇聚优势发展资源，使柳州成为吸纳聚集资源的洼地、创新创业发展的福地。

[2]新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。

[3]江河湖库“四乱”问题：指乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“乱占”主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题；“乱采”主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题；“乱堆”主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题；“乱建”主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。

[4]全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

[5]“亲”“清”新型政商关系：是习近平总书记于2016年3月4日在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界政协委员联组讨论时提出的治国理政方针理论。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

[6]非接触性执法：即执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置或邮寄送达等方式，完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行，保障行政处罚执行到位。

[7]“三供一业”物业分离移交：指国企（含企业和科研院所）将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的管理工作。

[8]三清三拆：指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除废弃建筑，拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除违法违规广告招牌。

[9]三变：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

[10]雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[11]枫桥经验：指积极发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，最终实现“捕人少，治安好”的效果的一种矛盾化解方式。是20世纪60年代初，由浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造的。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

[12]“三级”退役军人服务体系：指城区退役军人服务中心、街道办事处退役军人服务站、村（社区）退役军人服务点。

[13]“三无”：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

[14]VR创新教室：指将VR（虚拟现实技术）与课堂教学结合打造VR创新教室，帮助学生将抽象问题形象化，复杂问题简单化，实现全方位感知式、沉浸式学习，是提高学习效率的重要手段。

[15]“百人优师”工程：指由40名骨干教师，30名青年教师和30名班主任组成“百人优师”团队，对城中辖区内中小学校及幼儿园教师开展的递进式教师培养的工程。该工程2019年启动，为期三年，是城中区教育局“十三五”规划中教师队伍建设重点项目工程。

[16]城市社区“无假日·错时”服务：指城市社区立足于原有工作机制，采取工作日“集中上班+轮值”、双休日轮班、推广“AB岗”等措施，整合岗位、人员和服务类别，满足城市居民“八小时以外”需求的一种社区服务。

[17]空间+配套+运营：指各楼宇由独立运营团队进行专业化运营，聚焦楼宇内部空间，通过提升楼宇空间功能性、灵活性和布局合理性等品质，进行以人为本的内部空间动态调整，并与政府合作积极搭建政企楼宇信息共享平台，凸显配套服务对楼宇发展的作用。

[18]旅游+：指以旅游业本身所包含的行业为基础，关联第一产业、第二产业以及第三产业中的卫生体育、文化艺术、金融服务等相关行业的泛旅游产业结构。

[19]众创空间—孵化器—加速器：指由不同级别创业服务平台组成的企业培育和孵化链。众创空间，重点为创业者提供基础成长环境的轻型创业平台，是创业孵化链中的基础形态。孵化器，重点对高新技术成果、科技型企业进行培养的创业平台，是众创空间的“升级版”。加速器，通常表现为产业园区，内含多个孵化器或众创空间，其目的在于重点服务优质初创企业，通过针对性的服务，帮助其完成上市，是创业孵化链中的最高级形态。

[20]乡村“四美”：即环境秀美、生活甜美、乡村和美、示范领美。

[21]两馆：指文化馆和图书馆。