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2009年城中区人民政府工作报告
政府工作报告
—— 在城中区第十届人民代表大会第五次会议上
区 长 牛勇
2009年1月8日
各位代表：
现在，我代表城中区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是我区经济社会发展速度最快、效果最好的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，围绕市委、市政府“1313”和我区“3739”①目标任务，坚持以人为本，全面落实科学发展观，发展壮大区域经济，努力构建和谐社会，提前一个月全面完成各项工作目标任务。
一、区域经济持续健康发展，综合经济实力进一步增强
依托区位优势，坚持走“三产强区”、统筹协调发展之路，经济增长速度和效益创历史新高峰。初步统计，全年地区生产总值首次突破30亿元大关，达到30.26亿元，完成年度目标任务的135.15％，同比增长61.47%；全社会固定资产投资8.45亿元，同比增长87.49%；实现财政收入7.13亿元，同比增长54%，其中：完成地方一般预算收入6.37亿元，同比增长63％；辖区城镇居民人均可支配收入14614元，同比增长12.65%；农民人均现金收入5152元，同比增长10.93%。各项主要经济指标均保持两位数增长。
——第三产业持续繁荣。全年新增私营企业和个体工商户951家，实现第三产业营业收入150.5亿元，同比增长35.12%，完成第三产业增加值26.97亿元，同比增长69.50％，第三产业占全区经济比重提升到89.14%，支柱地位进一步增强。充分发挥区位优势，围绕“一江两岛”②，建设发展五星商圈、河东商圈、环江旅游休闲圈三大经济圈。一是构建五星大商圈形成大格局。以五星商业步行街为核心的商圈环境不断优化，南城百货、必胜客等一批知名企业相继入驻，使商圈的品牌聚集优势更加明显；龙城路地下商业街建成开街，一个集购物、娱乐、休闲、餐饮、旅游于一体的高档次、高品位立体特色商圈初步形成。五星商圈对周边街区的商业拉动及辐射能力进一步增强，核心地位进一步巩固，成为柳州市最具时尚特色和经济活力的城市中心商业区。二是打造河东新区建设新商圈。配套设施不断完善，商业发展日益繁荣。房地产业成为河东商业发展的良好载体，吸纳众多企业进驻，顺丰酒楼落户王座，国际五星级丽笙酒店签约阳光100城市广场，联华超市进驻居上V8城；东岸御花园、龙城世家、东城印象等一批新开工项目成为我区第三产业发展的强力后劲；光大银行、兴业银行、国海证券等金融企业相继入驻，市政府行政中心落成，使河东成为柳州市商务环境最优越、资源最丰富的区域。三是以现代服务业为主导的楼宇经济快速发展。辖区拥有华侨大厦、时代商厦、瑞泰大厦等一大批商务楼宇，总面积约20万平方米，总体开发利用率达83%，入驻企业达254家，现代服务业占城中区楼宇经济比重达60%以上。成功举办“柳州市（2008）楼宇经济发展论坛”，楼宇经济驱动效应日益显现。
——工业经济稳步增长。努力克服工业用地不断减少、企业外迁等不利因素影响，大力发展新型都市工业和总部经济，积极推进工业经济加速发展。全年实现工业总产值9.24亿元，同比增长12.70%，完成工业增加值2.7亿元，同比增长20.03％。认真抓好中小企业成长计划落实，加强对企业的服务和指导，培育中兴日用化工、佳喜太阳能和万顺汽车部件厂等一批有发展潜力企业扩大生产规模，提高企业经济效益。积极支持科技型企业开展技术创新，酸王泵阀制造有限公司技术开发中心成为我区首家被列入市级认定的技术中心，菱宝汽车部件有限公司雪佛兰消声器总成被列入柳州市技术创新项目计划。
——农村经济健康发展。加大农村经济结构调整力度，积极引导农民进行禽、畜、鱼养殖和特色果蔬种植，发展休闲观光农业，促进农民增收。全面落实强农惠农政策，全年共发放各类支农性补贴91.39万元，提高农民生产积极性。指导成立农民经济合作组织，促进农业产业标准化、规模化发展，增强农业抵御市场风险能力。积极做好低温冻害、洪涝灾害和病虫害防治工作，及时下拨30万元应对年初罕见的冰冻灾害影响，降低农户损失。认真抓好林业管理，严格执行木材采伐审批制度，组织开展林区非法采矿专项整治行动，有效遏制破坏林木、林地行为；组织种植优质树种，促进林业良性发展。严格落实森林防火责任制，辖区森林火灾受害率控制在0.6‰以下。社会主义新农村建设深入推进。环江村“五村、两规范”示范点建设不断巩固、完善；柳州市“城中村”首例整村改造建设项目——静兰社会主义新农村顺利奠基。继续抓好农村基础设施建设，加快推进农村饮水安全工程。积极做好水库移民后期扶持工作，按时足额发放后期扶持资金累计25.92万元。
——招商引资工作迈上新台阶。创新招商模式，实施“街道办事处+部门专业组”联合招商，以开展招商引资项目大兑现为契机，营造城中区招商的舆论环境，亲商的社会环境，便商的服务环境，扶商的政策环境，护商的法治环境，提高服务水平和服务质量。以旧城改造、传统产业升级、文化产业发展和重点项目为重点，充分利用中国—东盟博览会、广博会、柳州（2008·东莞）承接产业转移投资说明会等重大活动开展招商引资工作。招商引资成效显著。全年新引进项目34个，项目总投资额69.09亿元，其中10亿元以上项目3个，1亿元以上项目3个。实现市外境内到位资金41.16亿元，完成市年度任务的141.90％；利用境外资金370万美元，完成市年度任务的185%。招商引资项目履约率、开竣工率和资金到位率成效高，分别是100%、80.49%和51.36%。
二、加强就业和社会保障工作，民生福祉进一步改善
——就业再就业工作取得新进展。全面贯彻《就业促进法》，狠抓就业和再就业工作。以创业带动就业，重点促进零就业家庭、大龄就业困难群体再就业。全年实现城镇新增就业9111人，其中下岗失业人员再就业2917人，“4050”人员再就业1184人，消除城镇“零就业家庭”124户，实现“零就业家庭”动态清零。
——社会保障工作开创新局面。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，实现低保工作规范化和动态化管理，做到应保尽保。全年纳入低保城乡居民7679户次，累计发放低保金191.52万元。加大对住房困难家庭补助力度，解决150户困难家庭住房难问题。扎实推进城镇居民医疗保险工作，共为27128名城镇居民办理参保手续，完成全年任务的101.77%。稳步推进企业退休人员社会化管理，切实做好企业军转干部服务工作。全年共接收企业退休人员14600人，实行社会化管理6634人，发放企业军转干部生活困难补助35.4万元。贯彻落实《劳动合同法》，深入实施劳动合同三年行动计划，督促企业与11791名劳动者签订劳动合同，圆满完成市政府下达的目标任务。加大劳动监察维权力度，全年追发劳动者工资8.5万元。
——“阳光•城中”关爱行动取得新实效。在全市率先成立区残疾人劳动就业服务中心，解决残疾人就业难问题。一年来，共接待残疾人求职登记及就业咨询126人次，提供就业岗位89个。投入20多万元完成辖区残疾人无障碍设施一、二期工程改造，改善残疾人平等参与社会的生活环境。“阳光•城中”关爱行动参与面、救助面进一步拓宽，全年获资金、轮椅等社会捐赠款物价值6万元，资助困难家庭学生和救助残障人士445名，发放各类助学金、补助金27万余元。
三、全面提高城市建设和管理水平，城区人居环境进一步优化
——城市建设管理取得新成效。全面加快城市建设步伐。投入500万元对辖区街巷和沿街景观进行改造，维修改造道路1.9万平方米，培新路“有路无灯”历史遗留问题得到解决，“穿衣戴帽”美化、亮化工程成效显著。深入实施“城乡清洁工程”。以城市环境综合整治为抓手,重点治理了解放北路、桂中大道等城市重要干道和“五乱”现象易反弹地段，辖区面貌明显改善。组织开展“百万人种百万棵树”活动，种植乔木、灌木近134万株，新增绿地8.17万平方米。全年共拆除各类违章建筑67起近4万平方米，清除生活垃圾5万余吨。积极推进便民早餐工程。在辖区设立50个便民早餐点，扩大“便民早餐”覆盖范围。坚持疏堵结合原则，对青云片区沿街摊点（群）实施规范化管理，摊点乱摆乱卖、占道经营、交通无序现象得到有效遏制，居民生活、出行条件明显改善。
——征地拆迁工作取得新突破。加快推动征地拆迁工作。按照“分批实施、分类突破、分步推进”工作思路，及时调整工作机构，加大征迁力度。建立征地拆迁工作联动协作机制，层层签订征地拆迁工作责任状，落实工作责任制，调动各方面积极性。加强与市级部门、项目业主单位的沟通、配合，积极发挥村委会组织、带头作用，走访和联系被拆迁农户，妥善解决土地权属争议等历史遗留难题，认真安排好失地农民生活出路和养老、医疗、失业等社会保障问题，切实解决农民后顾之忧，维护农民合法权益。全年各项重点项目工程进展顺利。双拥大道、双拥大桥、西江路两侧景观改造工程等市重点项目征地工作全面完成；以安置拆迁农户为主的聚福苑、东堤新都农民回建房建设、安置工作基本完成；风情港、金沙角片区旧城改造拆迁前期工作扎实推进。全年实现征地面积1411亩，拆迁面积近20.6万平方米。
四、大力发展社会各项事业，和谐城区建设进一步推进
——“教育强区”品牌取得新提升。坚持实施科教兴区战略，优化教育资源布局，不断改善办学条件，全面实施素质教育，推动教育均衡发展。稳步实施“名师、名班主任、名校长”工程，全年共选送40名校长、班主任和骨干教师参加北大、清华等高等院校举办的高级研修班，发放名班主任补贴57.6万元。加大教师岗位交流和培训力度，组织教师到区属农村学校支教，分批安排教师到区内外学校跟班学习。积极开展城乡联合教研活动，加强农村学校教学指导。全面发放边远农村学校教师特殊津补贴，不断提高农村教师福利待遇。关注弱势群体，切实解决农民工及困难家庭子女就学难问题，全区中小学共接收进城务工人员子女就读3853人，为66名城市低保家庭子女免除书费。认真做好河北半岛教育资源整合工作，积极推动河东半岛教育资源扩充，弯塘路小学东校园、城中新三小已列入市政府2009年重点工程。城中区先后获得“自治区规范教育收费示范县（区）”、“自治区支教工作先进单位”和“柳州市两基工作先进城区”荣誉称号。
——科技工作取得新成就。加大企业自主创新扶持力度，增加创新投入，积极建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系，推动企业持续创新。部分自主研发项目相继投产，企业自主创新能力进一步增强。加大农业信息化推进力度，建设环江村科技信息服务站，与市“三农”科技服务网站对接，实现信息渠道共享，促进农产品流通，农民增收致富途径进一步拓宽。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，抓好农村、社区、企业及青少年科学工作室科普阵地建设，全面普及科学知识。依托科技活动周、科普之夏、十月科普大行动载体，组织开展“迎奥运·欢乐城中”青少年百米科普绘画、科普电影进社区、抗震救灾进学校、节能减排进企业、科技专家进农村活动，全民科学素质进一步提高。荣获全国科普示范县（市、区）、柳州市落实《全民科学素质行动计划纲要》先进集体、柳州市科技进步优秀县区称号。
——“欢乐城中”群众性文体事业取得新发展。全面展开“文化惠民工程”。依托“东、西、南、北、中”③五大文化平台，努力打造“欢乐城中”群众性文体活动品牌。成功举办“全民健身与奥运同行——‘欢乐城中’城中区首届运动会”。加强基层文化阵地建设，挂牌成立6个社区（村屯）文化站（室）、3个“四合一”④社区文化活动中心、建立4个基层报刊阅览室，实现村村有“农家书屋”。启动和实施数字电影公益放映系列活动，放映公益电影50多场，观众达1万多人次。积极做好非物质文化遗产申报和文物普查工作，“柳州螺蛳粉”项目被列入柳州市和自治区级第二批非物质文化遗产名录。成功申报文化信息资源共享工程城区级支中心。辖区经济社会发展氛围健康、和谐，荣获自治区体育工作先进单位称号。
——卫生及人口和计生工作取得新成绩。稳步推进新型农村合作医疗工作，参合率达90％，顺利完成柳州市下达的新农合参合指标任务。组织开展艾滋病、禽流感、手足口病等传染病宣传、防治工作，做到早发现、早报告、早转诊。深入开展动物防疫科普知识宣传、疫情监测、免疫注射工作，辖区无重大动物疫情发生。积极开展食品安全检查工作，加大对肉类、原料奶、奶畜场的安全监测和管理，确保食品卫生安全。加强农村初级卫生保健工作，全面完成农村计划免疫和妇幼保健工作任务。推行实施社区责任医师团队服务模式，督促各社区卫生服务机构为辖区居民进行健康教育和建立健康档案，提高群众卫生意识，形成良好卫生行为。积极开展爱国卫生运动。计生基层基础建设年活动成效显著。推进人口计生服务区域化管理、条块结合管理新路子，拓展流动人口服务管理“三模式”⑤，完善层级动态管理，辖区低生育水平持续稳定。全面兑现各项计划生育奖励扶助政策，精心组织“特别的爱给特别的计生家庭”系列生育关怀活动。辖区符合政策生育率95.93%，完成上级下达的计生责任指标任务。努力破解社会抚养费征收难题，组织开展专项行动，全年社会抚养费征收率跃居全市前列。
——精神文明建设取得新成果。以党的十七大和科学发展观为统领，认真抓好精神文明建设工作，努力提高群众文明素质。广泛深入开展文明单位、文明村(社区)和“风情柳州•美丽乡村”申报工作，精心举办庆祝改革开放30周年城中区“十大明星”人物评选和自治区成立50周年等一系列群众性精神文明创建和思想道德教育实践活动。认真抓好自治区第五轮文明城市争创工作。文明创建成果丰硕。新培育2个全国文明单位，6个自治区文明单位，静兰村荣获自治区文明卫生村和柳州市第三届“十大美丽乡村”称号。扎实推进未成年人思想道德建设工作，文惠小学荣获全国首批未成年人思想道德建设工作先进单位光荣称号。广泛开展“人道主义进校园”助残主题教育，大力弘扬人道主义精神，营造有利于残疾人事业可持续发展的良好氛围。深入开展国防教育，认真落实优抚安置政策，双拥工作再上新台阶，荣获自治区双拥模范城区“三连冠”。广大党员、干部职工积极向雨雪冰冻和汶川地震灾区人民捐款、捐物价值270万元，彰显出全区人民良好的文明素质和高尚情操。城中区荣获自治区红十字会“四川地震募捐救灾工作先进集体”称号。
——“平安城中”建设取得新进步。以“平安奥运”为契机，全力抓好维护社会稳定工作。投入160多万元加强基层派出所、社区警务室、天网工程和司法所建设；依法打击各种犯罪活动，全年共立刑事案件1672起，破获案件1042起；治安案件受理2346起，同比下降30.74%,确保了辖区社会治安持续稳定。严格落实维稳工作责任制，下拨维稳经费136万元，认真做好北京奥运会、中国—东盟博览会、自治区50周年大庆等重要活动期间稳定工作。完善信访工作机制，建立信访专项基金，开展书记、区长公开大接访，实行信访联席会议制度及领导包案责任制，成功调处各类纠纷278件，一批重信重访案件得到妥善解决。结合安全隐患整改年，积极开展隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动，全年无重大安全事故发生，有效维护了社会稳定。辖区街道办事处和社区（村）分别被命名为平安街道、平安社区（村），覆盖率100%；公众安全感调查显示群众满意率为85.6%，先后被评为柳州市、自治区平安区（市、区）。
民族、宗教、侨务、统计、物价、地方志、档案、妇女、儿童、老龄、国防、征兵、人防等各项工作都取得新成绩。
五、加强民主法制和政府自身建设，行政服务能力进一步提升
——基层民主建设进一步加强。深入实施村（居）民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提高村（居）民自我管理、自我服务、自我教育的能力和自治水平。精心组织社区（村）换届工作，组建换届工作指导组，在全市率先实行换届选举观察员制度，通过“公推直选”和公招录用，圆满完成社区（村）换届选举工作。社区（村）干部结构进一步优化，整体素质进一步提高。完善村(居)民代表会议、民主议事和村（居）务公开制度，切实保障村(居)人民群众的知情权、参与权、监督权，推动基层民主建设深入开展。优化调整社区布局，在河东片区新成立四个社区，完善社区配备和服务职能；推进社区区域化管理试点工作，社区管理和服务水平不断提升。
——政府依法行政水平进一步提高。认真贯彻区人大及其常委会决议，自觉接受区政协民主监督，不断提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。共办理人大代表建议、意见和政协提案57件，办结率100%。全面实施“五五”普法，干部群众民主法制、维权意识不断增强。切实加强政府法制建设，坚持依法行政，落实行政执法责任制，开展执法检查，严格效能监察、行政问责，行政执法水平不断提高。扎实开展继续解放思想大讨论活动。深入持久实施行政效能建设，积极转变政府职能，政府经济调节、市场监管、公共管理、社会服务职能进一步深化。大力推行政务公开，广泛接受群众监督。有序推进电子政务建设，加强政府热线联动，进一步提高政府管理和服务效率。完善政务服务中心各项职能，实行“一站式”办公，公共行政服务水平和办事效率明显提高。深入开展财政审计、专项资金审计、政府投资项目审计和领导干部任期经济责任审计，加强商业贿赂专项整治，纠正部门和行业不正之风，规范领导干部廉洁从政行为，有力推进政府作风建设。
各位代表，过去的一年，面对雨雪冰冻灾害和国际金融危机等诸多不利因素，我区上下团结一心，积极应对，经受住了严峻考验，全区经济社会发展取得了历史最好成绩。回顾一年来的工作，我们倍感成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民团结奋斗、努力拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向为城中区改革发展稳定做出积极贡献的驻地部队官兵、公安政法干警，向各人民团体、工商联以及各界人士，向所有关心、支持城中区经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。一是面对国际金融危机，我们应对的办法还不够多，加快发展的措施还有待进一步完善；二是全区经济总量还不够大，财政实力还不够强，调节优化社会功能的能力还比较弱。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，采取切实有力措施，努力解决。
2009年主要工作任务
今年，是我区全面实施“二次创业”，努力建设“三个城区”⑥的重要一年，也是受国际金融危机影响、经济形势面临严峻考验的一年。做好今年工作，对我区扩大经济社会发展成果，实现“十一五”规划目标具有重大的战略意义和现实意义。面对新的形势和任务，一方面，我们必须保持清醒头脑，认真分析当前经济形势的严峻性和复杂性，充分估计发展中存在的突出问题和需要面对的严峻挑战，切实增强忧患意识、危机意识，切实增强做好今年工作的紧迫感和责任感。另一方面，要用辩证的视野、创新的思维认识我们面临的发展机遇，坚定做好工作的信心和决心，积极主动应对挑战，用活用足国家、自治区、柳州市应对金融危机的宏观调控政策，趋利避害，化“危”为“机”，确立发展的新优势，努力保持经济平稳健康较快增长。
今年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，根据中央和自治区经济工作会议以及区委八届五次全会的部署，深入学习实践科学发展观，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，全面开展“二次创业”，保增长、促发展，保民生、促和谐，努力打造“现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区”。
今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值33.59亿元，增长11%以上；财政收入7.35亿元，按可比口径增长11%以上，其中：地方一般预算收入6.34亿元，按可比口径增长9％以上；完成市政府下达的全社会固定资产投资和招商引资到位资金年度目标任务；城镇人均可支配收入16075元，增长10%；农民人均纯收入5667元，增长10%；城镇登记失业率和人口自然增长率控制在上级下达指标以内。
围绕上述总体要求和工作目标，今年我区将重点从以下四个方面开展工作：
一、以建设“现代服务业中心城区”为目标，加快经济建设步伐
——着力推进现代服务业，发展壮大第三产业
抓住实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”的机遇，进一步加快发展第三产业，巩固提升优势地位。一是以旧城改造建设为手段，实现五星商圈的升级发展。按照“调整结构、提高层次、突出特色、错位发展”的思路，以2009年城市建设年为契机，通过风情港和金沙角等旧城改造项目的实施，整合商圈资源，提升品牌档次，大力引进更多、更高层次的商贸品牌和企业，不断完善商业格局，丰富商业业态，增强商务功能，将五星商圈打造成融商业和商务为一体的中心商贸区。二是以楼宇经济为平台，加快发展现代服务业。积极支持和推动房地产业健康发展，引导发展定位清晰、特色鲜明的现代楼宇，扩大楼宇经济规模。加快出台相关鼓励政策，发挥政策引导作用，为发展楼宇经济营造良好环境。着力引进金融机构、广告传媒、法律服务、技术咨询服务等现代服务业，积极引进大企业、大集团的区域性总部、营销中心、研发中心，促进现代服务业的健康快速发展。三是以特色街建设为突破口，提升城市的活力和品位。利用辖区文化、历史等资源，着力建设东堤路风情酒吧街、培育河东风味美食街、提升青云小吃街等特色商业街；依托柳侯祠、东门城楼、百里柳江和三门江国家森林公园等人文景观和自然风光，大力发展特色休闲旅游，不断增强城市活力和提升城市品位。
——着力抓好扶持与服务，提升工业经济水平
引导企业抓住经济调整有利时机，加快资源整合、资产重组、协作开发，融入大企业、大集团产业链，提高市场竞争力。鼓励企业抓住当前国际国内经济变化调整的市场机遇，加快工业重点项目建设，推进技术改造和技术创新，增强发展后劲。积极推动银企合作，拓宽中小企业融资渠道，切实帮助企业解决资金短缺和融资担保难问题。建立健全企业服务体系，积极打造企业服务平台。鼓励支持新型都市工业、成长性好的中小企业以及高新技术产业企业发展，加快工业经济结构调整步伐，提升经济实力。
——着力统筹城乡发展，扩大农村经济规模
鼓励城市工商企业到农村投资农产品加工业、兴办连锁店和便利店，提高城乡产业依存度和相融度，实现工农互动、城乡相融。建立健全财政支农资金稳定增长机制，增加对农田水利基础设施和农业科技投入，全面落实种粮补贴、农机补贴和养殖补贴等各项强农惠农政策。调整优化农业结构，大力发展特色效益农业。积极引导农民种植优良果蔬，突出“一村一品”特色。大力发展农业专业化合作组织，提高农业经营组织化程度和产业化水平。加强动物卫生和疫病防控工作，强化动物食品安全监测，确保畜牧业可持续发展。
——着力抓好招商引资，不断拓展开放空间
围绕产业发展和城市建设，精心策划项目，充分利用商会、信息网络、对外交流三大平台，全面开展招商引资。抓住特色街打造、大规模旧城改造有利时机，储备和引进一批支撑力强、辐射面广、可持续发展的好项目，为我区经济和社会发展积蓄充沛资源。借助阳光100、东郡等新建楼宇平台，有针对性地做好配套招商服务，加大对金融保险、连锁经营、中介服务等现代服务业企业引进力度，促进现代服务业发展。建立健全招商引资激励机制，动员、鼓励社会力量参与招商。通过开展招商引资项目大兑现工作，不断优化招商环境，深化招商服务，继续实行项目跟踪负责制、零距离服务制和信息通报制，大力营造爱商、亲商、扶商、富商的浓厚氛围，进一步提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。
二、以建设“教育文化事业先进城区”为目标，加快推进社会事业发展
——着力发展教育文化事业，促进均衡协调发展
坚持教育优先发展。研究制定《城中区教育发展性规划指导意见》和《城中区教育事业“十二五”发展规划纲要》。科学合理设置学校布局，启动河东新区新增义务教育学校建设，继续做好金沙角片区旧城改造项目学校搬迁安置工作。加强学校基础设施建设，特别是薄弱学校建设力度，不断改善办学条件和校园环境，促进义务教育均衡发展。积极推动学校特色发展。加强师资队伍建设，推动“名师、名班主任、名校长”工程向纵深发展，全面提高学校教学质量和管理水平，办好人民满意的教育。
繁荣发展文体事业。积极推动文化和旅游部“文化信息资源共享工程城区级支中心”建设，加快成立城中区体育总会和文化工作联谊会，努力构建惠民、健民、乐民文化园地。继续依托“东、西、南、北、中”③五大文化活动平台，着重组织开展一系列有特色、有影响、有亮点的活动，打造和提升“欢乐城中”群众性文体活动品牌，努力营造健康、和谐文化氛围。
认真做好科技、人才工作。大力支持企业科技创新活动，通过宣传、引导、支持和激励等措施，营造良好自主创新氛围。积极鼓励和扶持电子商务发展，通过技术进步提高商贸流通业竞争力和管理水平。加强农业信息化建设，实现小农户与大市场对接。努力打造“欢乐城中•科普之夏”活动品牌，积极宣传科技政策，普及科学知识。创新人才工作体制机制，深入推进“人才兴区工程”，落实有关人才政策待遇，打破隶属界限，调动人才的积极性和创造性，吸引更多人才到城中创业。
加快发展卫生事业。积极开展“爱国卫生运动”。建立健全重大疫情防控体系和机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村初级卫生保健工作，加快完善农村三级卫生服务网络，积极做好城市社区卫生服务网点的规划调整工作。继续开展“亿万农民健康促进行动”，加快推动农村新型合作医疗筹资参合工作，逐步实现“人人享有基本医疗卫生服务”。
扎实做好人口和计划生育工作。加强人口和计生系统信息化建设，不断完善人口计生层级动态管理机制。进一步推行“阳光计生”活动，全面落实计划生育相关奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
——着力推进劳动和社会保障事业，改善民计民生
突出抓好就业和再就业工作。认真落实相关政策，大力推进全民创业，以创业带动就业。不断完善面向困难群体的就业援助机制，确保实现“零就业家庭”动态消除目标。积极开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、复退转业军人和退伍士兵就业工作。加强职业技能和就业培训，突出抓好返乡农民工和被征地农民培训、就业工作，积极鼓励和支持自主创业。抓好公共就业服务机构和人力资源市场建设。加强对企业劳动关系的指导和服务，促进劳动关系和谐稳定。
进一步完善社会保障体系。加强区劳动保障管理服务中心和街道社区保障平台建设。依法全面推进企业退休人员的社会化管理与服务工作，确保养老金及时足额发放。积极发展家庭为主、社区为辅、机构为补充的养老模式，鼓励社会力量兴办各类老年福利机构，推动社会养老事业发展。进一步建立完善农村养老保险制度，认真落实被征地农民养老、医疗等社会保障政策。全面推进城镇居民基本医疗保险。进一步建立和完善社会救助制度，认真解决低收入者住房难、看病难、饮水难、子女入学难等问题，逐步改善他们的生产生活条件。不断扩大“阳光·城中”资助范围。认真做好救灾救济工作。加快发展社会优抚、社会互助等社会福利和慈善事业。
三、以建设“宜居创业窗口城区”为目标，加强城市管理和建设
——着力加强城市管理，不断提升城市形象
完善政府主导，社会参与、全民行动长效管理机制。加大综合执法和专项治理力度，坚持“疏、堵”结合和“拆、管”并举,深入持久开展“城乡清洁工程”和市容市貌“五项整治”活动。切实加强五星商业步行街和龙城路地下商业街管理，坚决取缔非法马路市场，积极探索解决市中心停车难问题。高度重视环境保护和生态建设，认真抓好环境保护责任制的落实，重点加强噪音和餐饮油烟污染治理，创造良好生活环境。切实抓好“数字城管”工程，强化科学管理。加强街道和社区建设，深入开展 “抓示范、创特色”活动，不断完善社区功能，提升管理和服务水平，努力将社区建设成为服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、自治参与广泛的现代社区。加强宣传教育和舆论引导，努力实现城市形象与市民素质同步提升。
——着力推动旧城改造，切实改善城市环境
强化对小街小巷、城乡结合部、城中村、农贸市场的改造和治理，继续实施“穿衣戴帽”工程和城市夜景灯光美化亮化工作。切实抓好项目建设，重点围绕柳州风情港、金沙角片区旧城改造和窑埠古镇项目，认真做好征地拆迁工作，努力突破“拆迁难”问题，实现平安拆迁、民本拆迁、和谐拆迁。加快推进滨江景观大道及城市快速环道工程，大力支持李宁体育馆和柳州游泳馆建设，启动建设人民广场第三期改造工程，积极探索青云片区等旧城改造模式，不断改善居民居住和生活环境，促进城区综合功能和品质升级。
——着力抓好村屯规划，加快推进新农村建设
加紧做好环江经济圈整体规划和柳东、河东、环江、牛车坪四个村规划，解决村庄无序建设和土地资源浪费问题。抓好静兰社会主义新农村建设试点工作，以点带面，全面铺开。加大农村基础设施建设力度，积极开展村容整治和生态保护工作，完善农村教育、科技、文化、交通通讯、医疗卫生等公共配套设施，进一步提高农村现代化水平。继续推进村务公开，拓宽农村社情民意表达渠道。深入开展和谐家庭、和谐村组创建活动，形成健康向上、融洽和谐的良好风气，展现农村新风貌。
——着力推进平安城中建设，维护社会和谐稳定
认真抓好社会治安、安全生产、食品卫生、防汛抗旱、地质灾害防控、城乡消防等公共安全工作。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，进一步提高公共安全保障能力。深入开展 “大排查、大接访、大调处、大惩治”和下访专项活动，高度重视和有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件，努力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，营造稳定、和谐、安全社会氛围。
——着力加强精神文明和民主法治建设，提高社会文明程度
深入开展社会公德、职业道德和家庭美德建设，倡导社会成员共同遵守的基本道德规范。突出抓好“文明单位”、“文明村（屯）”、“文明社区”、“文明公民”创建和未成年人思想道德建设工作。围绕新中国成立60周年和城中区建区30周年，加强爱国爱区教育。加快推进司法所建设，深入开展普法教育和依法治区工作，努力打造青少年法治教育基地。继续推进“法律六进”活动，认真开展“民主法治社区（村）”创建工作，弘扬法治精神，全面提高市民法律意识。积极推进基层民主建设，不断健全基层群众依法自治机制，扩大基层民主法治、民主自治范围。
继续加强国防、人防、双拥、统计、物价、防震减灾、民族宗教、侨务、档案、地方志、老龄、残联、妇女、儿童等各项工作。
四、加强政府自身建设，形成建设“三个城区”强大合力
——增强领导科学发展能力，提高服务水平
深入开展学习和实践科学发展观活动，从金融危机中深化对科学发展观的理解，着力探索和把握经济规律，正确认识市情、社情、民情，不断提高驾驭应对当前经济发展的能力和水平。认真研究分析新形势下面临的新课题和严峻挑战，大胆探索，勇于实践，努力破解发展难题，突破发展瓶颈，推动科学发展。积极推进电子政务建设，完善政务网络平台，实施“一站式”服务，为人民群众、企业发展提供更为便捷、经济和有效的服务，营造良好发展环境。
——规范行政行为，推进依法行政
认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。密切同人民政协、工商联、无党派人士联系，支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员提案和提案，虚心听取社会各界意见。支持人民法院、检察院依法履行职责。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作，参与社会管理。认真落实行政执法责任制，努力做到程序合法、高效便民、权责统一。深入推进政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度。
——坚持廉洁务实，提高执行力
牢固树立正确政绩观，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作。加强对公务员的教育、管理和监督，严防违纪违法行为发生。坚持求真务实，深入调查研究，反对形式主义、官僚主义。严格落实“三项制度”⑦，切实加强行政效能建设。完善目标责任管理办法和激励机制，对重大部署、重要决策的落实和完成情况进行综合绩效考评，形成层层抓落实、事事要交账的工作机制。强化节俭意识，牢固树立勤俭办事理念，建设节约型政府。加大审计监督力度，不断提高审计质量和水平。
各位代表，受金融危机影响，当前国内外经济环境中不稳定不确定因素明显增加，种种迹象表明，今年可能是新世纪以来我们面临困难最多、经济发展形势最为严峻的一年，做好今年工作，任务十分艰巨，责任十分重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区各族人民，深入学习实践科学发展观，以崭新的风貌、扎实的作风，大胆解放思想，不断创新工作思路，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，抢抓机遇，突破困境，加快发展，为全面实施“二次创业”，建设“现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区”而努力奋斗！（信息员：庞翰雯，审核领导：韦姗姗，联系电话：2833565）
政府工作报告
—— 在城中区第十届人民代表大会第五次会议上
区 长 牛勇
2009年1月8日
各位代表：
现在，我代表城中区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是我区经济社会发展速度最快、效果最好的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，围绕市委、市政府“1313”和我区“3739”①目标任务，坚持以人为本，全面落实科学发展观，发展壮大区域经济，努力构建和谐社会，提前一个月全面完成各项工作目标任务。
一、区域经济持续健康发展，综合经济实力进一步增强
依托区位优势，坚持走“三产强区”、统筹协调发展之路，经济增长速度和效益创历史新高峰。初步统计，全年地区生产总值首次突破30亿元大关，达到30.26亿元，完成年度目标任务的135.15％，同比增长61.47%；全社会固定资产投资8.45亿元，同比增长87.49%；实现财政收入7.13亿元，同比增长54%，其中：完成地方一般预算收入6.37亿元，同比增长63％；辖区城镇居民人均可支配收入14614元，同比增长12.65%；农民人均现金收入5152元，同比增长10.93%。各项主要经济指标均保持两位数增长。
——第三产业持续繁荣。全年新增私营企业和个体工商户951家，实现第三产业营业收入150.5亿元，同比增长35.12%，完成第三产业增加值26.97亿元，同比增长69.50％，第三产业占全区经济比重提升到89.14%，支柱地位进一步增强。充分发挥区位优势，围绕“一江两岛”②，建设发展五星商圈、河东商圈、环江旅游休闲圈三大经济圈。一是构建五星大商圈形成大格局。以五星商业步行街为核心的商圈环境不断优化，南城百货、必胜客等一批知名企业相继入驻，使商圈的品牌聚集优势更加明显；龙城路地下商业街建成开街，一个集购物、娱乐、休闲、餐饮、旅游于一体的高档次、高品位立体特色商圈初步形成。五星商圈对周边街区的商业拉动及辐射能力进一步增强，核心地位进一步巩固，成为柳州市最具时尚特色和经济活力的城市中心商业区。二是打造河东新区建设新商圈。配套设施不断完善，商业发展日益繁荣。房地产业成为河东商业发展的良好载体，吸纳众多企业进驻，顺丰酒楼落户王座，国际五星级丽笙酒店签约阳光100城市广场，联华超市进驻居上V8城；东岸御花园、龙城世家、东城印象等一批新开工项目成为我区第三产业发展的强力后劲；光大银行、兴业银行、国海证券等金融企业相继入驻，市政府行政中心落成，使河东成为柳州市商务环境最优越、资源最丰富的区域。三是以现代服务业为主导的楼宇经济快速发展。辖区拥有华侨大厦、时代商厦、瑞泰大厦等一大批商务楼宇，总面积约20万平方米，总体开发利用率达83%，入驻企业达254家，现代服务业占城中区楼宇经济比重达60%以上。成功举办“柳州市（2008）楼宇经济发展论坛”，楼宇经济驱动效应日益显现。
——工业经济稳步增长。努力克服工业用地不断减少、企业外迁等不利因素影响，大力发展新型都市工业和总部经济，积极推进工业经济加速发展。全年实现工业总产值9.24亿元，同比增长12.70%，完成工业增加值2.7亿元，同比增长20.03％。认真抓好中小企业成长计划落实，加强对企业的服务和指导，培育中兴日用化工、佳喜太阳能和万顺汽车部件厂等一批有发展潜力企业扩大生产规模，提高企业经济效益。积极支持科技型企业开展技术创新，酸王泵阀制造有限公司技术开发中心成为我区首家被列入市级认定的技术中心，菱宝汽车部件有限公司雪佛兰消声器总成被列入柳州市技术创新项目计划。
——农村经济健康发展。加大农村经济结构调整力度，积极引导农民进行禽、畜、鱼养殖和特色果蔬种植，发展休闲观光农业，促进农民增收。全面落实强农惠农政策，全年共发放各类支农性补贴91.39万元，提高农民生产积极性。指导成立农民经济合作组织，促进农业产业标准化、规模化发展，增强农业抵御市场风险能力。积极做好低温冻害、洪涝灾害和病虫害防治工作，及时下拨30万元应对年初罕见的冰冻灾害影响，降低农户损失。认真抓好林业管理，严格执行木材采伐审批制度，组织开展林区非法采矿专项整治行动，有效遏制破坏林木、林地行为；组织种植优质树种，促进林业良性发展。严格落实森林防火责任制，辖区森林火灾受害率控制在0.6‰以下。社会主义新农村建设深入推进。环江村“五村、两规范”示范点建设不断巩固、完善；柳州市“城中村”首例整村改造建设项目——静兰社会主义新农村顺利奠基。继续抓好农村基础设施建设，加快推进农村饮水安全工程。积极做好水库移民后期扶持工作，按时足额发放后期扶持资金累计25.92万元。
——招商引资工作迈上新台阶。创新招商模式，实施“街道办事处+部门专业组”联合招商，以开展招商引资项目大兑现为契机，营造城中区招商的舆论环境，亲商的社会环境，便商的服务环境，扶商的政策环境，护商的法治环境，提高服务水平和服务质量。以旧城改造、传统产业升级、文化产业发展和重点项目为重点，充分利用中国—东盟博览会、广博会、柳州（2008·东莞）承接产业转移投资说明会等重大活动开展招商引资工作。招商引资成效显著。全年新引进项目34个，项目总投资额69.09亿元，其中10亿元以上项目3个，1亿元以上项目3个。实现市外境内到位资金41.16亿元，完成市年度任务的141.90％；利用境外资金370万美元，完成市年度任务的185%。招商引资项目履约率、开竣工率和资金到位率成效高，分别是100%、80.49%和51.36%。
二、加强就业和社会保障工作，民生福祉进一步改善
——就业再就业工作取得新进展。全面贯彻《就业促进法》，狠抓就业和再就业工作。以创业带动就业，重点促进零就业家庭、大龄就业困难群体再就业。全年实现城镇新增就业9111人，其中下岗失业人员再就业2917人，“4050”人员再就业1184人，消除城镇“零就业家庭”124户，实现“零就业家庭”动态清零。
——社会保障工作开创新局面。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，实现低保工作规范化和动态化管理，做到应保尽保。全年纳入低保城乡居民7679户次，累计发放低保金191.52万元。加大对住房困难家庭补助力度，解决150户困难家庭住房难问题。扎实推进城镇居民医疗保险工作，共为27128名城镇居民办理参保手续，完成全年任务的101.77%。稳步推进企业退休人员社会化管理，切实做好企业军转干部服务工作。全年共接收企业退休人员14600人，实行社会化管理6634人，发放企业军转干部生活困难补助35.4万元。贯彻落实《劳动合同法》，深入实施劳动合同三年行动计划，督促企业与11791名劳动者签订劳动合同，圆满完成市政府下达的目标任务。加大劳动监察维权力度，全年追发劳动者工资8.5万元。
——“阳光•城中”关爱行动取得新实效。在全市率先成立区残疾人劳动就业服务中心，解决残疾人就业难问题。一年来，共接待残疾人求职登记及就业咨询126人次，提供就业岗位89个。投入20多万元完成辖区残疾人无障碍设施一、二期工程改造，改善残疾人平等参与社会的生活环境。“阳光•城中”关爱行动参与面、救助面进一步拓宽，全年获资金、轮椅等社会捐赠款物价值6万元，资助困难家庭学生和救助残障人士445名，发放各类助学金、补助金27万余元。
三、全面提高城市建设和管理水平，城区人居环境进一步优化
——城市建设管理取得新成效。全面加快城市建设步伐。投入500万元对辖区街巷和沿街景观进行改造，维修改造道路1.9万平方米，培新路“有路无灯”历史遗留问题得到解决，“穿衣戴帽”美化、亮化工程成效显著。深入实施“城乡清洁工程”。以城市环境综合整治为抓手,重点治理了解放北路、桂中大道等城市重要干道和“五乱”现象易反弹地段，辖区面貌明显改善。组织开展“百万人种百万棵树”活动，种植乔木、灌木近134万株，新增绿地8.17万平方米。全年共拆除各类违章建筑67起近4万平方米，清除生活垃圾5万余吨。积极推进便民早餐工程。在辖区设立50个便民早餐点，扩大“便民早餐”覆盖范围。坚持疏堵结合原则，对青云片区沿街摊点（群）实施规范化管理，摊点乱摆乱卖、占道经营、交通无序现象得到有效遏制，居民生活、出行条件明显改善。
——征地拆迁工作取得新突破。加快推动征地拆迁工作。按照“分批实施、分类突破、分步推进”工作思路，及时调整工作机构，加大征迁力度。建立征地拆迁工作联动协作机制，层层签订征地拆迁工作责任状，落实工作责任制，调动各方面积极性。加强与市级部门、项目业主单位的沟通、配合，积极发挥村委会组织、带头作用，走访和联系被拆迁农户，妥善解决土地权属争议等历史遗留难题，认真安排好失地农民生活出路和养老、医疗、失业等社会保障问题，切实解决农民后顾之忧，维护农民合法权益。全年各项重点项目工程进展顺利。双拥大道、双拥大桥、西江路两侧景观改造工程等市重点项目征地工作全面完成；以安置拆迁农户为主的聚福苑、东堤新都农民回建房建设、安置工作基本完成；风情港、金沙角片区旧城改造拆迁前期工作扎实推进。全年实现征地面积1411亩，拆迁面积近20.6万平方米。
四、大力发展社会各项事业，和谐城区建设进一步推进
——“教育强区”品牌取得新提升。坚持实施科教兴区战略，优化教育资源布局，不断改善办学条件，全面实施素质教育，推动教育均衡发展。稳步实施“名师、名班主任、名校长”工程，全年共选送40名校长、班主任和骨干教师参加北大、清华等高等院校举办的高级研修班，发放名班主任补贴57.6万元。加大教师岗位交流和培训力度，组织教师到区属农村学校支教，分批安排教师到区内外学校跟班学习。积极开展城乡联合教研活动，加强农村学校教学指导。全面发放边远农村学校教师特殊津补贴，不断提高农村教师福利待遇。关注弱势群体，切实解决农民工及困难家庭子女就学难问题，全区中小学共接收进城务工人员子女就读3853人，为66名城市低保家庭子女免除书费。认真做好河北半岛教育资源整合工作，积极推动河东半岛教育资源扩充，弯塘路小学东校园、城中新三小已列入市政府2009年重点工程。城中区先后获得“自治区规范教育收费示范县（区）”、“自治区支教工作先进单位”和“柳州市两基工作先进城区”荣誉称号。
——科技工作取得新成就。加大企业自主创新扶持力度，增加创新投入，积极建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系，推动企业持续创新。部分自主研发项目相继投产，企业自主创新能力进一步增强。加大农业信息化推进力度，建设环江村科技信息服务站，与市“三农”科技服务网站对接，实现信息渠道共享，促进农产品流通，农民增收致富途径进一步拓宽。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，抓好农村、社区、企业及青少年科学工作室科普阵地建设，全面普及科学知识。依托科技活动周、科普之夏、十月科普大行动载体，组织开展“迎奥运·欢乐城中”青少年百米科普绘画、科普电影进社区、抗震救灾进学校、节能减排进企业、科技专家进农村活动，全民科学素质进一步提高。荣获全国科普示范县（市、区）、柳州市落实《全民科学素质行动计划纲要》先进集体、柳州市科技进步优秀县区称号。
——“欢乐城中”群众性文体事业取得新发展。全面展开“文化惠民工程”。依托“东、西、南、北、中”③五大文化平台，努力打造“欢乐城中”群众性文体活动品牌。成功举办“全民健身与奥运同行——‘欢乐城中’城中区首届运动会”。加强基层文化阵地建设，挂牌成立6个社区（村屯）文化站（室）、3个“四合一”④社区文化活动中心、建立4个基层报刊阅览室，实现村村有“农家书屋”。启动和实施数字电影公益放映系列活动，放映公益电影50多场，观众达1万多人次。积极做好非物质文化遗产申报和文物普查工作，“柳州螺蛳粉”项目被列入柳州市和自治区级第二批非物质文化遗产名录。成功申报文化信息资源共享工程城区级支中心。辖区经济社会发展氛围健康、和谐，荣获自治区体育工作先进单位称号。
——卫生及人口和计生工作取得新成绩。稳步推进新型农村合作医疗工作，参合率达90％，顺利完成柳州市下达的新农合参合指标任务。组织开展艾滋病、禽流感、手足口病等传染病宣传、防治工作，做到早发现、早报告、早转诊。深入开展动物防疫科普知识宣传、疫情监测、免疫注射工作，辖区无重大动物疫情发生。积极开展食品安全检查工作，加大对肉类、原料奶、奶畜场的安全监测和管理，确保食品卫生安全。加强农村初级卫生保健工作，全面完成农村计划免疫和妇幼保健工作任务。推行实施社区责任医师团队服务模式，督促各社区卫生服务机构为辖区居民进行健康教育和建立健康档案，提高群众卫生意识，形成良好卫生行为。积极开展爱国卫生运动。计生基层基础建设年活动成效显著。推进人口计生服务区域化管理、条块结合管理新路子，拓展流动人口服务管理“三模式”⑤，完善层级动态管理，辖区低生育水平持续稳定。全面兑现各项计划生育奖励扶助政策，精心组织“特别的爱给特别的计生家庭”系列生育关怀活动。辖区符合政策生育率95.93%，完成上级下达的计生责任指标任务。努力破解社会抚养费征收难题，组织开展专项行动，全年社会抚养费征收率跃居全市前列。
——精神文明建设取得新成果。以党的十七大和科学发展观为统领，认真抓好精神文明建设工作，努力提高群众文明素质。广泛深入开展文明单位、文明村(社区)和“风情柳州•美丽乡村”申报工作，精心举办庆祝改革开放30周年城中区“十大明星”人物评选和自治区成立50周年等一系列群众性精神文明创建和思想道德教育实践活动。认真抓好自治区第五轮文明城市争创工作。文明创建成果丰硕。新培育2个全国文明单位，6个自治区文明单位，静兰村荣获自治区文明卫生村和柳州市第三届“十大美丽乡村”称号。扎实推进未成年人思想道德建设工作，文惠小学荣获全国首批未成年人思想道德建设工作先进单位光荣称号。广泛开展“人道主义进校园”助残主题教育，大力弘扬人道主义精神，营造有利于残疾人事业可持续发展的良好氛围。深入开展国防教育，认真落实优抚安置政策，双拥工作再上新台阶，荣获自治区双拥模范城区“三连冠”。广大党员、干部职工积极向雨雪冰冻和汶川地震灾区人民捐款、捐物价值270万元，彰显出全区人民良好的文明素质和高尚情操。城中区荣获自治区红十字会“四川地震募捐救灾工作先进集体”称号。
——“平安城中”建设取得新进步。以“平安奥运”为契机，全力抓好维护社会稳定工作。投入160多万元加强基层派出所、社区警务室、天网工程和司法所建设；依法打击各种犯罪活动，全年共立刑事案件1672起，破获案件1042起；治安案件受理2346起，同比下降30.74%,确保了辖区社会治安持续稳定。严格落实维稳工作责任制，下拨维稳经费136万元，认真做好北京奥运会、中国—东盟博览会、自治区50周年大庆等重要活动期间稳定工作。完善信访工作机制，建立信访专项基金，开展书记、区长公开大接访，实行信访联席会议制度及领导包案责任制，成功调处各类纠纷278件，一批重信重访案件得到妥善解决。结合安全隐患整改年，积极开展隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动，全年无重大安全事故发生，有效维护了社会稳定。辖区街道办事处和社区（村）分别被命名为平安街道、平安社区（村），覆盖率100%；公众安全感调查显示群众满意率为85.6%，先后被评为柳州市、自治区平安区（市、区）。
民族、宗教、侨务、统计、物价、地方志、档案、妇女、儿童、老龄、国防、征兵、人防等各项工作都取得新成绩。
五、加强民主法制和政府自身建设，行政服务能力进一步提升
——基层民主建设进一步加强。深入实施村（居）民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提高村（居）民自我管理、自我服务、自我教育的能力和自治水平。精心组织社区（村）换届工作，组建换届工作指导组，在全市率先实行换届选举观察员制度，通过“公推直选”和公招录用，圆满完成社区（村）换届选举工作。社区（村）干部结构进一步优化，整体素质进一步提高。完善村(居)民代表会议、民主议事和村（居）务公开制度，切实保障村(居)人民群众的知情权、参与权、监督权，推动基层民主建设深入开展。优化调整社区布局，在河东片区新成立四个社区，完善社区配备和服务职能；推进社区区域化管理试点工作，社区管理和服务水平不断提升。
——政府依法行政水平进一步提高。认真贯彻区人大及其常委会决议，自觉接受区政协民主监督，不断提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。共办理人大代表建议、意见和政协提案57件，办结率100%。全面实施“五五”普法，干部群众民主法制、维权意识不断增强。切实加强政府法制建设，坚持依法行政，落实行政执法责任制，开展执法检查，严格效能监察、行政问责，行政执法水平不断提高。扎实开展继续解放思想大讨论活动。深入持久实施行政效能建设，积极转变政府职能，政府经济调节、市场监管、公共管理、社会服务职能进一步深化。大力推行政务公开，广泛接受群众监督。有序推进电子政务建设，加强政府热线联动，进一步提高政府管理和服务效率。完善政务服务中心各项职能，实行“一站式”办公，公共行政服务水平和办事效率明显提高。深入开展财政审计、专项资金审计、政府投资项目审计和领导干部任期经济责任审计，加强商业贿赂专项整治，纠正部门和行业不正之风，规范领导干部廉洁从政行为，有力推进政府作风建设。
各位代表，过去的一年，面对雨雪冰冻灾害和国际金融危机等诸多不利因素，我区上下团结一心，积极应对，经受住了严峻考验，全区经济社会发展取得了历史最好成绩。回顾一年来的工作，我们倍感成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民团结奋斗、努力拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向为城中区改革发展稳定做出积极贡献的驻地部队官兵、公安政法干警，向各人民团体、工商联以及各界人士，向所有关心、支持城中区经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。一是面对国际金融危机，我们应对的办法还不够多，加快发展的措施还有待进一步完善；二是全区经济总量还不够大，财政实力还不够强，调节优化社会功能的能力还比较弱。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，采取切实有力措施，努力解决。
2009年主要工作任务
今年，是我区全面实施“二次创业”，努力建设“三个城区”⑥的重要一年，也是受国际金融危机影响、经济形势面临严峻考验的一年。做好今年工作，对我区扩大经济社会发展成果，实现“十一五”规划目标具有重大的战略意义和现实意义。面对新的形势和任务，一方面，我们必须保持清醒头脑，认真分析当前经济形势的严峻性和复杂性，充分估计发展中存在的突出问题和需要面对的严峻挑战，切实增强忧患意识、危机意识，切实增强做好今年工作的紧迫感和责任感。另一方面，要用辩证的视野、创新的思维认识我们面临的发展机遇，坚定做好工作的信心和决心，积极主动应对挑战，用活用足国家、自治区、柳州市应对金融危机的宏观调控政策，趋利避害，化“危”为“机”，确立发展的新优势，努力保持经济平稳健康较快增长。
今年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，根据中央和自治区经济工作会议以及区委八届五次全会的部署，深入学习实践科学发展观，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，全面开展“二次创业”，保增长、促发展，保民生、促和谐，努力打造“现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区”。
今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值33.59亿元，增长11%以上；财政收入7.35亿元，按可比口径增长11%以上，其中：地方一般预算收入6.34亿元，按可比口径增长9％以上；完成市政府下达的全社会固定资产投资和招商引资到位资金年度目标任务；城镇人均可支配收入16075元，增长10%；农民人均纯收入5667元，增长10%；城镇登记失业率和人口自然增长率控制在上级下达指标以内。
围绕上述总体要求和工作目标，今年我区将重点从以下四个方面开展工作：
一、以建设“现代服务业中心城区”为目标，加快经济建设步伐
——着力推进现代服务业，发展壮大第三产业
抓住实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”的机遇，进一步加快发展第三产业，巩固提升优势地位。一是以旧城改造建设为手段，实现五星商圈的升级发展。按照“调整结构、提高层次、突出特色、错位发展”的思路，以2009年城市建设年为契机，通过风情港和金沙角等旧城改造项目的实施，整合商圈资源，提升品牌档次，大力引进更多、更高层次的商贸品牌和企业，不断完善商业格局，丰富商业业态，增强商务功能，将五星商圈打造成融商业和商务为一体的中心商贸区。二是以楼宇经济为平台，加快发展现代服务业。积极支持和推动房地产业健康发展，引导发展定位清晰、特色鲜明的现代楼宇，扩大楼宇经济规模。加快出台相关鼓励政策，发挥政策引导作用，为发展楼宇经济营造良好环境。着力引进金融机构、广告传媒、法律服务、技术咨询服务等现代服务业，积极引进大企业、大集团的区域性总部、营销中心、研发中心，促进现代服务业的健康快速发展。三是以特色街建设为突破口，提升城市的活力和品位。利用辖区文化、历史等资源，着力建设东堤路风情酒吧街、培育河东风味美食街、提升青云小吃街等特色商业街；依托柳侯祠、东门城楼、百里柳江和三门江国家森林公园等人文景观和自然风光，大力发展特色休闲旅游，不断增强城市活力和提升城市品位。
——着力抓好扶持与服务，提升工业经济水平
引导企业抓住经济调整有利时机，加快资源整合、资产重组、协作开发，融入大企业、大集团产业链，提高市场竞争力。鼓励企业抓住当前国际国内经济变化调整的市场机遇，加快工业重点项目建设，推进技术改造和技术创新，增强发展后劲。积极推动银企合作，拓宽中小企业融资渠道，切实帮助企业解决资金短缺和融资担保难问题。建立健全企业服务体系，积极打造企业服务平台。鼓励支持新型都市工业、成长性好的中小企业以及高新技术产业企业发展，加快工业经济结构调整步伐，提升经济实力。
——着力统筹城乡发展，扩大农村经济规模
鼓励城市工商企业到农村投资农产品加工业、兴办连锁店和便利店，提高城乡产业依存度和相融度，实现工农互动、城乡相融。建立健全财政支农资金稳定增长机制，增加对农田水利基础设施和农业科技投入，全面落实种粮补贴、农机补贴和养殖补贴等各项强农惠农政策。调整优化农业结构，大力发展特色效益农业。积极引导农民种植优良果蔬，突出“一村一品”特色。大力发展农业专业化合作组织，提高农业经营组织化程度和产业化水平。加强动物卫生和疫病防控工作，强化动物食品安全监测，确保畜牧业可持续发展。
——着力抓好招商引资，不断拓展开放空间
围绕产业发展和城市建设，精心策划项目，充分利用商会、信息网络、对外交流三大平台，全面开展招商引资。抓住特色街打造、大规模旧城改造有利时机，储备和引进一批支撑力强、辐射面广、可持续发展的好项目，为我区经济和社会发展积蓄充沛资源。借助阳光100、东郡等新建楼宇平台，有针对性地做好配套招商服务，加大对金融保险、连锁经营、中介服务等现代服务业企业引进力度，促进现代服务业发展。建立健全招商引资激励机制，动员、鼓励社会力量参与招商。通过开展招商引资项目大兑现工作，不断优化招商环境，深化招商服务，继续实行项目跟踪负责制、零距离服务制和信息通报制，大力营造爱商、亲商、扶商、富商的浓厚氛围，进一步提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。
二、以建设“教育文化事业先进城区”为目标，加快推进社会事业发展
——着力发展教育文化事业，促进均衡协调发展
坚持教育优先发展。研究制定《城中区教育发展性规划指导意见》和《城中区教育事业“十二五”发展规划纲要》。科学合理设置学校布局，启动河东新区新增义务教育学校建设，继续做好金沙角片区旧城改造项目学校搬迁安置工作。加强学校基础设施建设，特别是薄弱学校建设力度，不断改善办学条件和校园环境，促进义务教育均衡发展。积极推动学校特色发展。加强师资队伍建设，推动“名师、名班主任、名校长”工程向纵深发展，全面提高学校教学质量和管理水平，办好人民满意的教育。
繁荣发展文体事业。积极推动文化和旅游部“文化信息资源共享工程城区级支中心”建设，加快成立城中区体育总会和文化工作联谊会，努力构建惠民、健民、乐民文化园地。继续依托“东、西、南、北、中”③五大文化活动平台，着重组织开展一系列有特色、有影响、有亮点的活动，打造和提升“欢乐城中”群众性文体活动品牌，努力营造健康、和谐文化氛围。
认真做好科技、人才工作。大力支持企业科技创新活动，通过宣传、引导、支持和激励等措施，营造良好自主创新氛围。积极鼓励和扶持电子商务发展，通过技术进步提高商贸流通业竞争力和管理水平。加强农业信息化建设，实现小农户与大市场对接。努力打造“欢乐城中•科普之夏”活动品牌，积极宣传科技政策，普及科学知识。创新人才工作体制机制，深入推进“人才兴区工程”，落实有关人才政策待遇，打破隶属界限，调动人才的积极性和创造性，吸引更多人才到城中创业。
加快发展卫生事业。积极开展“爱国卫生运动”。建立健全重大疫情防控体系和机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村初级卫生保健工作，加快完善农村三级卫生服务网络，积极做好城市社区卫生服务网点的规划调整工作。继续开展“亿万农民健康促进行动”，加快推动农村新型合作医疗筹资参合工作，逐步实现“人人享有基本医疗卫生服务”。
扎实做好人口和计划生育工作。加强人口和计生系统信息化建设，不断完善人口计生层级动态管理机制。进一步推行“阳光计生”活动，全面落实计划生育相关奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
——着力推进劳动和社会保障事业，改善民计民生
突出抓好就业和再就业工作。认真落实相关政策，大力推进全民创业，以创业带动就业。不断完善面向困难群体的就业援助机制，确保实现“零就业家庭”动态消除目标。积极开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、复退转业军人和退伍士兵就业工作。加强职业技能和就业培训，突出抓好返乡农民工和被征地农民培训、就业工作，积极鼓励和支持自主创业。抓好公共就业服务机构和人力资源市场建设。加强对企业劳动关系的指导和服务，促进劳动关系和谐稳定。
进一步完善社会保障体系。加强区劳动保障管理服务中心和街道社区保障平台建设。依法全面推进企业退休人员的社会化管理与服务工作，确保养老金及时足额发放。积极发展家庭为主、社区为辅、机构为补充的养老模式，鼓励社会力量兴办各类老年福利机构，推动社会养老事业发展。进一步建立完善农村养老保险制度，认真落实被征地农民养老、医疗等社会保障政策。全面推进城镇居民基本医疗保险。进一步建立和完善社会救助制度，认真解决低收入者住房难、看病难、饮水难、子女入学难等问题，逐步改善他们的生产生活条件。不断扩大“阳光·城中”资助范围。认真做好救灾救济工作。加快发展社会优抚、社会互助等社会福利和慈善事业。
三、以建设“宜居创业窗口城区”为目标，加强城市管理和建设
——着力加强城市管理，不断提升城市形象
完善政府主导，社会参与、全民行动长效管理机制。加大综合执法和专项治理力度，坚持“疏、堵”结合和“拆、管”并举,深入持久开展“城乡清洁工程”和市容市貌“五项整治”活动。切实加强五星商业步行街和龙城路地下商业街管理，坚决取缔非法马路市场，积极探索解决市中心停车难问题。高度重视环境保护和生态建设，认真抓好环境保护责任制的落实，重点加强噪音和餐饮油烟污染治理，创造良好生活环境。切实抓好“数字城管”工程，强化科学管理。加强街道和社区建设，深入开展 “抓示范、创特色”活动，不断完善社区功能，提升管理和服务水平，努力将社区建设成为服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、自治参与广泛的现代社区。加强宣传教育和舆论引导，努力实现城市形象与市民素质同步提升。
——着力推动旧城改造，切实改善城市环境
强化对小街小巷、城乡结合部、城中村、农贸市场的改造和治理，继续实施“穿衣戴帽”工程和城市夜景灯光美化亮化工作。切实抓好项目建设，重点围绕柳州风情港、金沙角片区旧城改造和窑埠古镇项目，认真做好征地拆迁工作，努力突破“拆迁难”问题，实现平安拆迁、民本拆迁、和谐拆迁。加快推进滨江景观大道及城市快速环道工程，大力支持李宁体育馆和柳州游泳馆建设，启动建设人民广场第三期改造工程，积极探索青云片区等旧城改造模式，不断改善居民居住和生活环境，促进城区综合功能和品质升级。
——着力抓好村屯规划，加快推进新农村建设
加紧做好环江经济圈整体规划和柳东、河东、环江、牛车坪四个村规划，解决村庄无序建设和土地资源浪费问题。抓好静兰社会主义新农村建设试点工作，以点带面，全面铺开。加大农村基础设施建设力度，积极开展村容整治和生态保护工作，完善农村教育、科技、文化、交通通讯、医疗卫生等公共配套设施，进一步提高农村现代化水平。继续推进村务公开，拓宽农村社情民意表达渠道。深入开展和谐家庭、和谐村组创建活动，形成健康向上、融洽和谐的良好风气，展现农村新风貌。
——着力推进平安城中建设，维护社会和谐稳定
认真抓好社会治安、安全生产、食品卫生、防汛抗旱、地质灾害防控、城乡消防等公共安全工作。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，进一步提高公共安全保障能力。深入开展 “大排查、大接访、大调处、大惩治”和下访专项活动，高度重视和有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件，努力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，营造稳定、和谐、安全社会氛围。
——着力加强精神文明和民主法治建设，提高社会文明程度
深入开展社会公德、职业道德和家庭美德建设，倡导社会成员共同遵守的基本道德规范。突出抓好“文明单位”、“文明村（屯）”、“文明社区”、“文明公民”创建和未成年人思想道德建设工作。围绕新中国成立60周年和城中区建区30周年，加强爱国爱区教育。加快推进司法所建设，深入开展普法教育和依法治区工作，努力打造青少年法治教育基地。继续推进“法律六进”活动，认真开展“民主法治社区（村）”创建工作，弘扬法治精神，全面提高市民法律意识。积极推进基层民主建设，不断健全基层群众依法自治机制，扩大基层民主法治、民主自治范围。
继续加强国防、人防、双拥、统计、物价、防震减灾、民族宗教、侨务、档案、地方志、老龄、残联、妇女、儿童等各项工作。
四、加强政府自身建设，形成建设“三个城区”强大合力
——增强领导科学发展能力，提高服务水平
深入开展学习和实践科学发展观活动，从金融危机中深化对科学发展观的理解，着力探索和把握经济规律，正确认识市情、社情、民情，不断提高驾驭应对当前经济发展的能力和水平。认真研究分析新形势下面临的新课题和严峻挑战，大胆探索，勇于实践，努力破解发展难题，突破发展瓶颈，推动科学发展。积极推进电子政务建设，完善政务网络平台，实施“一站式”服务，为人民群众、企业发展提供更为便捷、经济和有效的服务，营造良好发展环境。
——规范行政行为，推进依法行政
认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。密切同人民政协、工商联、无党派人士联系，支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员提案和提案，虚心听取社会各界意见。支持人民法院、检察院依法履行职责。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作，参与社会管理。认真落实行政执法责任制，努力做到程序合法、高效便民、权责统一。深入推进政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度。
——坚持廉洁务实，提高执行力
牢固树立正确政绩观，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作。加强对公务员的教育、管理和监督，严防违纪违法行为发生。坚持求真务实，深入调查研究，反对形式主义、官僚主义。严格落实“三项制度”⑦，切实加强行政效能建设。完善目标责任管理办法和激励机制，对重大部署、重要决策的落实和完成情况进行综合绩效考评，形成层层抓落实、事事要交账的工作机制。强化节俭意识，牢固树立勤俭办事理念，建设节约型政府。加大审计监督力度，不断提高审计质量和水平。
各位代表，受金融危机影响，当前国内外经济环境中不稳定不确定因素明显增加，种种迹象表明，今年可能是新世纪以来我们面临困难最多、经济发展形势最为严峻的一年，做好今年工作，任务十分艰巨，责任十分重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区各族人民，深入学习实践科学发展观，以崭新的风貌、扎实的作风，大胆解放思想，不断创新工作思路，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，抢抓机遇，突破困境，加快发展，为全面实施“二次创业”，建设“现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区”而努力奋斗！（信息员：庞翰雯，审核领导：韦姗姗，联系电话：2833565）
