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2010年城中区人民政府工作报告
政府工作报告
—— 在城中区第十届人民代表大会第六次会议上
区 长 牛勇
2010年1月19日
各位代表、各位委员：
现在，我代表城中区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是新中国成立60周年、城中区建区30周年的特殊一年，也是受国际金融危机影响、经济形势面临严峻考验的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕实施“二次创业”、建设“三个城区”①总体目标和“5983”②工作目标，坚定信心，振奋精神，克难而上，化“危”为“机”，全区经济保持平稳较快发展，社会各项事业取得了全面进步。
据统计，全区地区生产总值首次突破50亿大关，达到51.09亿元，同比增长67.21%，提前一年完成“二次创业”预定目标。其中：完成农业增加值0.74亿元，同比增长27.68%；完成工业增加值3.01亿元，同比增长8.99%；完成第三产业增加值47.35亿元，同比增长74.47%。完成全社会固定资产投资14.72亿元，同比增长75.89%。实现财政收入8.7亿元，同比增长15%，其中：完成地方一般预算收入7.6亿元，同比增长14%。辖区城镇居民人均可支配收入16149元，同比增长10.5%；农民人均纯收入6077元，同比增长17.94%。各项经济指标均保持较高增长。
一、围绕建设“现代服务业中心城区”目标，区域经济在应对危机中再上台阶
——提升激活，多举并进，第三产业强势发展。全年第三产业营业收入突破200亿元大关，达245.77亿元，同比增长63.05%；实现社会消费品零售总额36.65亿元，同比增长20.42%。第三产业占全区经济比重达92.66%，优势地位进一步巩固。一是商圈经济快速发展。随着柳州风情港、金沙角项目全面启动，新一轮的五星商圈升级正式拉开序幕，核心商圈集聚优势不断扩大，商业功能进一步完善。五星商圈作为柳州市最具影响力的标志性商贸区域地位进一步巩固和提升。河东商圈新兴业态不断丰富，品牌餐饮、大型超市、金融服务蓬勃发展，顺丰海鲜酒楼、世纪联华超市等项目相继进驻，河东商圈已成为柳州市最具发展潜力的区域。二是以楼宇经济为载体的现代服务业实现新发展。丰富的楼宇资源为引进金融业、酒店业、中介服务业、餐饮娱乐业提供有力支撑。友谊国际、居上V8城、青年汇等楼宇资源得到有效开发，吸引了广西金融投资集团、帝尊商务大酒店、味道制造等一批知名企业进驻，经济活力日益增强，服务功能更加完善。三是商业特色街区健康发展。五星商业步行街的带动力和影响力不断增强，龙城路地下商业街的特色定位不断凸显，东堤路风貌景观工程顺利实施，桂中大道品牌餐饮特色街初具规模。特色街区的迅速发展为经济发展增添新的动力。四是房地产业继续保持良好发展。房地产业克服国际金融危机影响，逆势中产销两旺。阳光100城市广场、大城小院、华远岚山、东郡等项目进展顺利。
——政策扶持，技改推动，工业经济稳步增长。全年实现工业总产值10.23亿元，同比增长10.85%；完成技术更新改造项目21个，完成投资2.91亿元，同比增长419.31%。一是积极应对国际严峻经济形势，帮助企业克服困难，工业经济稳步发展。全年新增8家规模以上企业，全区20家规模以上企业生产总值占全区工业总产值的62.42%。二是充分利用国家各项优惠政策，扶持企业加快发展。引导成立柳州市首家城区小额贷款公司，帮助企业解决发展资金问题，共为企业申请流动资金贷款贴息89万元。三是积极引导企业开展技术创新，加快技术改造步伐，增强发展后劲，为企业争取财政技术改造补助资金190多万元。
——调优做强，多轮驱动，“三农”工作扎实推进。全年实现农林牧渔业总产值1.47亿元，同比增长21%。一是调整和优化农业资源，积极推广和引种马蹄笋、辣椒等优良品种，促进农业增产。庭院黄沙鳖、柳东寅元百草鸭等特色养殖初见成效。规模养猪场标准化、生态化建设不断加快。二是全面落实强农惠农政策，发放各种农业良种补贴金额18.23万元；发放水库移民后期扶持资金30.92万元；全年投入432万元加强农村基础设施建设，促进农村经济发展。三是做好家电下乡工作，设立销售网点22个，发放家电、汽车、农机等购置补贴418万余元。四是农村人口饮水安全工程加快建设，河东油榨屯等人饮工程顺利实施。集体林权制度改革稳步推进，林业、森林防火、防汛抗旱等工作有序开展。重大动物疫病防疫和动物卫生监督管理全面加强，动物疫病免疫密度达100%。
——创新理念，转变方式，招商引资势头强劲。全年实施对外招商引资项目94个，招商引资实际到位资金60.95亿元，完成市年度任务目标的156.28%，实际利用外资1550万美元，完成市年度任务目标的310%。一是围绕旧城改造、传统产业升级、经济圈建设、特色街区打造，创新招商理念，从政策优惠向服务优质转变，从单纯追求规模向规模、效益并重转变。二是坚持“走出去”和“请进来”相结合，以“请进来”为主；以小分队招商和项目招商相结合，以项目招商为主。三是积极搭建项目对外招商平台，完善招商引资项目档案，编制重点招商项目册。重点抓好“二次招商”，通过开展系列项目推介和经贸洽谈活动，共签订合作意向协议10份，投资总额达90.32亿元。兴业银行、中新房开等项目落户我区，商业楼宇空置率由年初的58% 降为6%。
二、围绕建设“教育文化事业先进城区”目标，和谐社会在全面发展中加快构建
——教育事业硕果累累。落实教育优先发展战略，强化教育基础地位，充分挖掘、巩固教育文化资源优势。抓住旧城改造契机，顺利完成河北半岛教育资源整合工作。积极推进河东新小二、新小三校园报建和审批工作，区域教育逐步向均衡化发展。全年投入424万多元用于校舍维修改造，一批学校得到美化和修缮，公园路小学校园面积扩大了近3倍，机关幼儿园新园区落成并正式启用。创新教师培训形式，完成第一期中小学校长远程网络培训。义务教育学校绩效工资制度正式实施。投入90多万元组织开展“一笔好字、两句二黄、三百经典、四季阳光”③主题活动和“一校一特色”的“创特”活动，素质教育和特色文化教育深入推进。龙城中学荣获全国青少年文明礼仪示范基地；公园路幼儿园获国家级语言文字规范化示范校园；第十六中学获批自治区民族团结教育基地。“教育强区”品牌得到进一步巩固。
——科技水平明显提高。全年投入400多万元专项经费用于科技创新及其成果应用，辖区60项科技项目获各级经费支持1542万元，科技引领作用不断显现。组织开展“送科技下乡，促农民增收”系列活动，继续推进环江村科技示范村建设，打造““三农”科技服务网”平台，农业科技水平不断提升。加大企业科技项目服务力度，企业自主创新能力不断提高。组织实施创新教育，文惠小学被中国青少年科技辅导员协会评为科技教育示范单位；新建机关幼儿园科学工作室，为增强儿童科技素质创造良好环境。城中区再次获得全国科技进步城区荣誉称号。
——文体事业欣欣向荣。围绕打造“欢乐城中”品牌，群众性文体活动蓬勃开展。组织开展“柳江之夏”、“奇石文化艺术节”、“农民文化艺术节”、“社区文化体育节”等活动，全年送戏、送电影进社区、村屯达390多场次，“文化惠民工程”深入人心。全国文化信息资源共享工程城区级支中心——城中区图书馆建设基本完成。文物普查工作有序开展。基层文化建设成绩突出，辖区行政村的“农家书屋”全部顺利通过国家新闻出版署和自治区新闻出版局的督查验收。积极开展全民健身、老年体育运动，成功举办城中区第二届运动会。城中区荣获全国全民健身活动先进单位、全国群众体育先进单位等荣誉称号。
——卫生和人口与计生事业成绩显著。组织开展农贸市场、建筑工地等专项整治活动，国家卫生城市创建工作成效明显。扎实做好手足口病和甲型H1N1流感等防控工作，构筑科学严密的防控体系，疫情得到有效遏制。加强食品质量安全监管，群众饮食健康得到切实保障。积极推进社区卫生服务建设，为辖区居民建立健康档案，为65岁以上老人提供免费健康体检。新型农村合作医疗稳步推进，农民参合率达92%。农村初级卫生保健工作顺利通过自治区评估考核，城中区荣获广西母婴安全工程先进单位。全面实施出生缺陷干预工程，以“关爱一生、传承幸福”④为载体的计生特色服务品牌初步确立。启动增补叶酸预防神经管缺陷项目，为辖区待孕和怀孕妇女免费增补叶酸片。在全市率先开展免费婚检活动，婚检率由原来的3.8%上升至42%。符合政策生育率等各项计生指标全部达到上级下达的责任指标任务。积极落实计划生育家庭奖励扶助政策，兑现独生子女保健费、农村计生家庭等奖扶109.14万元，兑现率达100%。
——精神文明建设不断深化。组织开展“祝福祖国”文明公益短信传递、“我与祖国同成长”等主题教育，广泛开展新中国成立60周年、城中区建区30周年系列纪念活动，隆重表彰为我区经济建设和社会发展做出突出贡献的优秀企业和劳动模范，广大干部群众的工作热情和爱国主义精神进一步激发。加强与友好县区交流合作，与吉林省白山市江源区缔结为友好城区。深入开展文明单位、和谐社区建设示范社区、十佳文明市民等精神文明创建活动，群众精神文化生活不断丰富，社会文明程度不断提升。柳州高中荣获全国精神文明建设工作先进单位；城中区婚姻登记处荣获全国婚姻登记规范化单位称号。
——民计民生切实改善。大力开展“全民创业突进年”活动，通过多渠道、多途径挖掘、开发就业岗位，鼓励自主创业，切实解决“就业难”问题。全年城镇新增就业人数7960人，完成全年目标的106.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；“零就业家庭”实现动态清零。积极落实国家促进普通高校毕业生就业政策，选聘100名高校毕业生到基层就业；提高“三支一扶”大学生和西部志愿者生活补贴标准，切实做好就业服务工作。劳动监察工作不断加强，劳动者合法权益得到有效维护。认真落实城乡居民最低生活保障制度，将城镇低保标准由240元/月·人提高到260元/月·人，市区农村低保标准统一提高到1200元/年·人。全年发放最低生活保障金291.37万元；安排廉租房实物配租76户，为100户住房困难家庭发放廉租房租金补贴40.14万元。城镇居民基本医疗保险参保人数33870人，完成市下达目标任务的105%。积极开展居家养老试点工作，城中区居家养老服务工作站和两个居家养老试点社区初步建立。数字民政工程正式启动。关心、支持妇女儿童工作。全年办理法律援助案件65件，弱势群体合法权益得到切实维护。大力开展拥军优属工作，走访慰问部队35场次。认真落实优抚安置政策，发放优抚对象抚恤金和企业军转干部生活困难补助金256万元，圆满完成冬季征兵任务。组织开展冬令救灾、“7·5”洪涝灾害救助和灾后重建工作。“人道主义进校园”活动和“无障碍进家庭”试点工作扎实推进，景行小学等公共场所无障碍设施改造顺利完成。静兰社区卫生服务中心挂牌成立“阳光城中”关爱驿站，为残疾人提供医疗救助、康复指导等服务。
三、围绕建设“宜居创业窗口城区”目标，环境建设在整体推进中成效明显
——城市建设和管理不断强化。“城乡清洁工程”深入开展，城乡风貌改造工程全面启动，“山清水秀地干净”城市形象进一步提升。大力实施城市美化工程，全年投入468万元改造和完善城区环境建设，城市面貌进一步改善。东城路示范巷、龙城路西一巷、弯塘路东一巷道路改造项目顺利竣工；五一路、连塘路沿街商铺户外广告规范改造全面完成；五星商业步行街公共基础设施不断完善。全年实现新增果皮箱310个，新增城市绿地7500平方米。大力实施市容管理工程，采用“疏导帮助、规范管理、依法取缔”的办法，重点监控龙城路、滨江路等辖区主要干道，集中整治桂中市场、人民医院等周边占道经营、流动摆卖的违章行为，全年立案查处各种违章案件4757起，清理沿街“牛皮癣”小广告4万多条。严格落实联合动态巡查执法制度，依法查处“两违”行为，拆除违法建筑15.2万平方米。依法打击非法采矿行为，莲花山片区生态环境保护取得明显成效。
——重点项目工程稳步实施。全面落实全市“十大建设工程”项目，突出抓好柳州风情港、金沙角观瀑广场、窑埠古镇、城市快速环道、滨江景观大道等重点项目建设。加强征地拆迁队伍建设，通过调整工作思路、创新工作方法，建立两级工作指挥部，推行处级领导挂点，部门、街道分工负责机制，严格明确征地责权利关系，形成重大项目建设推进合力。全年完成征地面积6424.76亩，实现拆迁总面积53.76万平方米，确保了重点项目的顺利推进，加快了城镇化建设步伐。
——整村改造工作扎实推进。科学制定辖区村屯规划，着力推进静兰村、河东村、窑埠村整村改造试点工作。加大征地拆迁法律法规宣传力度，切实做好矛盾化解和政策解释工作，妥善解决农村集体第三产业用地，积极引导村民发展新型集体经济，不断健全农民养老、医疗、再就业等社会保障机制。静兰独秀苑、窑埠村皇娘山小苑等农民安置小区建设进展顺利，河东村安置房建设和三产用地征收工作扎实推进。
——安全维稳工作取得实效。深入开展平安城中建设活动。加强社会治安综合治理工作，首创高层商住楼治安防范模式⑤，完善街道、社区基层综治组织网络，辖区治安秩序持续良好。加强流动人口服务管理，建立“四位一体”⑥农民工服务管理工作站。扎实开展防范和打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪等专项行动。全年共立刑事案件2985起，破案率同比上升9%；查处治安案件5566起，查处率同比上升371%。重视并做好信访工作，开展区委书记、区长大接访活动，健全领导干部定期下访和矛盾纠纷排查化解等工作机制，全年受理群众来信来访办结率97%，市级转办信件办结率96%，大接访案件办结率72%，群众合理诉求得到妥善解决。加快推进司法所建设，认真做好基层人民调解工作，全年调解民间纠纷328起，成功率达96%。全面开展安全生产大检查和专项整治活动，重点做好春节、国庆、中国——东盟博览会等节庆期间的安全维稳工作，确保了辖区社会和谐稳定。群众公共安全感满意度达97%以上。
一年来，我区民族、宗教、侨务、统计、物价、地方志、档案、老龄、国防、人防等各项工作都取得了新成绩。
四、着力推进政府自身建设，行政效能在职能转变中得到提升
忠诚履职，依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取各群众团体和社会各界人士的意见，凝聚各界合力。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议和政协提案71件，答复率100%。“五五”普法全面推进。“二次创业”绩效考评工作稳步开展。基层民主政治建设不断加强，河东街道办事处、中南司法所等基层办公环境得到改善。深化行政审批体制改革，政务环境进一步优化。继续推进政务信息公开，强化行政过程监督，政府工作透明度和政府公信力进一步提高。
扎实开展深入学习实践科学发展观活动。不断加大干部学习培训力度，组织选派优秀干部赴知名高校学习培训，干部队伍的领导科学发展能力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严明财经纪律，厉行节约，严格控制公务接待、公车使用，进一步压缩各种庆典、节会活动经费支出。加强审计监督。树立公正廉洁、勤政为民的政府形象。
各位代表、各位委员，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表城中区人民政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队官兵、公安政法干警，向各人民团体、工商联以及所有关心、支持城中区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。一是传统商贸业所占比重较大，现代服务业基础还比较薄弱。二是农村集体经济发展缓慢，三产用地、农民安置房土地资源整合、利用、开发模式还有待突破。三是河东片区生活配套设施还不够完善，群众生活还不够便利。四是区机关、街道、社区办公条件较为拥挤，办公场所布局不尽合理，给群众办事带来不便。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，采取切实有力措施，努力解决。
2010年主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区实施“二次创业”、实现建设“三个城区”战略目标的关键一年。当前，国际金融危机的影响日渐减弱，国民经济持续企稳回升，逐步向好。做好今年的政府工作，对于夺取应对国际金融危机的全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照区委八届六次全会的总体部署，围绕柳州市“科学发展水平提升年”的七个年⑦活动，全面落实“三十字方针”⑧，加快“三个城区”建设步伐，努力推动城中区实现科学发展、和谐发展、跨越发展和创新发展。
今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长18%以上；财政收入增长15%以上，一般预算收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；固定资产投资、招商引资、人口与计生等工作完成市里下达的各项指标。
为实现上述预期目标，着重抓好四个方面的工作：
一、突出重点，抓住关键，推动区域经济跨越发展
围绕柳州市“经济发展提升年”，突出第三产业发展重点，紧紧抓住商贸服务业、中小企业、特色农业、招商引资等四大关键，加快“现代服务业中心城区”建设步伐。
——加快发展商贸服务业，实现第三产业发展新突破。一是着力提升五星商圈，不断推进传统商贸业品牌升级。以柳州风情港、金沙角观瀑广场、五一路与龙城路地下商业街等重点项目建设为契机，进一步挖掘、整合五星商圈资源。积极鼓励传统商贸企业创新经营理念，转变服务方式，以良好的服务品质赢得市场。大力引进知名商贸品牌入驻，丰富商业业态，实现五星商业街与大型百货商场优势互补的商业新格局，努力推动传统商贸业向规模化、专业化、精品化发展。二是着力培育河东新商圈，精心打造新的区域商贸中心。通过加强规划引导，积极推进河东片区农贸市场、大型商场、“邻里中心”⑨社区商业中心等网点建设，进一步完善城市商业服务网络。充分利用阳光100城市广场、文源华都、龙城世家等楼盘资源，重点引进连锁超市、品牌专卖、餐饮娱乐等商贸业态，扩大河东片区经济总量，增强商业集聚力。三是着力加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。通过设立发展扶持引导基金等措施，为金融保险、信息咨询等现代服务业进驻创造有利条件。依托“百里柳江”、三门江国家森林公园及环江一带自然景观资源，大力发展休闲旅游业，全力打造环江带都市休闲绿色长廊，推进文化旅游资源整合提升和保护开发。积极组织开展楼宇经济论坛、现代服务业发展论坛、会展等活动，营造良好发展氛围。四是着力打造电子商务平台，拓展经济发展新空间。运用现代信息技术，构建电子商务及政策信息发布平台，形成数字化的区域经济发展和城市管理服务信息共享体系。
——加快发展中小企业，增强工业经济发展新活力。大力发展具有“新、特、精”特点的都市工业，重点扶持高科技项目，加快科技成果转化为现实生产力的步伐；加大财政对企业技术改造投入力度，不断提高企业产品科技含量，增强企业核心竞争力。继续做好企业技术改造专项资金及流动资金贷款贴息申请工作，大力促进企业发展。深入实施中小企业扶优扶强工程，鼓励并扶持相关产业整合资源、自主创新、联合发展，提升企业市场竞争力。
——加快发展特色农业，开创农业经济发展新局面。加大财政对农业产业扶持力度，全面落实各项强农惠农政策。加强种养业良种良法示范推广，积极引进“红肉蜜柚”、“优质食用菌”新品种和庭院养殖新项目。定期组织农业专家到各村屯进行种植养殖技术培训，引导农民发展“一村一品”特色经济。发挥农民“创业”主体作用，引导农民成立村集体经济组织，利用地域及资源优势发展生态、循环、休闲观光、服务型的现代化特色农业，促进农民增收。继续做好重大动物疫病防控和动物食品安全监管工作。深入实施集体林权制度改革。切实做好库区移民工作。深入开展家电下乡工作。加快农田水利基础设施建设，组织实施人畜饮水安全工程，大力推进电网改造，落实村屯道路建设项目。
——加快推进“二次招商”，力争招商引资取得新成效。坚持“招大引强”，扎实推进“二次招商”。着力引进国内外知名品牌企业以及环保型、节能型等优势企业入驻，确保招商引资项目质量。凭借辖区丰富的楼宇资源和城市中心区域的优势地位，积极吸引企业总部、研发中心到我区落户，不断提升产业档次。以市政府对河东片区行政体制改革为契机，成立河东政务服务中心，加大工商、税务服务力度，不断优化招商环境，进一步提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。
二、建管并重，“六城”⑩同创，实现城区环境科学发展
围绕柳州市“城市建设管理提升年”，突出抓好“六城”同创，坚持建管并重，全力打造“宜居创业窗口城区”名片。
——加快城市建设步伐，不断提升城市形象。组织开展实施人民广场三期、龙城路西侧南段等重大项目工作。加紧编制环江、柳东和牛车坪村新农村规划，扎实推进静兰、河东、窑埠片区“城中村”整村改造工程，不断推动城乡一体化建设。安排专项资金对辖区小街小巷等市政基础设施和沿江低洼地面防涝排水设施实施改造。继续实施城乡风貌改造工程，改善城市整体景观，进一步提升城市形象品位。
——加强城市综合管理，优化社会人居环境。深入推进“城乡清洁工程”。建立部门、街道办事处、社区三级管理网络，完善领导挂点制度，增强城市管理实效。继续开展“五项整治”活动，依法严厉查处违法建设、违法用地行为。进一步推行“疏堵结合”城市管理模式，集中整治五星商业步行街、龙城路周边和青云片区等重点区域。加快“数字城管”建设。加强城市管理执法队伍和环卫队伍自身建设，积极实施“定岗、定人、定责、定路段”四定方案，进一步健全执法、环卫联动机制，努力构建和谐城管。强化宣传教育和舆论监督，组织社会力量共同参与城市管理，全面提升城市管理水平。
——加大软环境建设力度，营造良好创城氛围。重点抓好城市景观、道路、广场、公园、小区及单位绿化建设，进一步提高城市绿化景观效果。加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，巩固达标排放成果。深入开展文明社区（村）、平安社区（村）创建活动，组织开展群众性爱国卫生运动和拥军优属活动，提高市民文明素质和城区文明程度。继续抓好安全生产和食品药品安全工作。深入落实“五五”普法规划，继续做好人民调解和信访工作，切实维护社会和谐稳定。
三、关注民意，改善民生，促进社会事业和谐发展
围绕柳州市“人民生活质量提升年”、“文化发展繁荣提升年”活动，突出抓好民生工程建设，繁荣发展社会各项事业，积极促进社会和谐稳定，着力构建“教育文化事业先进城区”。
——切实抓好社会保障和就业、再就业工作。巩固和完善农村新型合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，做好被征地农民社会保障工作，稳步推进城乡医疗救助定点医院建设。加强落实城乡最低生活保障金自然增长机制。加快推进居家养老服务中心建设，建立起以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助的养老服务体系，推动社会养老事业发展。进一步完善社会救助制度，不断扩大“阳光·城中”关爱活动参与面和受助面。关注社会弱势群体，提高对残疾人的服务和保障水平。加强妇女儿童工作，依法保护妇女儿童合法权益。
围绕“全民创业提升年”活动，以创业带动就业。落实小额贷款政策，鼓励自主创业，积极开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员和复退转业军人就业工作。加大对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员和新成长劳动力等人员的职业技能培训。建立就业援助的长效机制。
——优先发展科教事业。继续加大学校改造力度，加快推进河东片区新校园的规划、建设。深入开展“一笔好字、两句二黄、三百经典、四季阳光”主题活动和“城中·阳光少儿”实践活动。进一步健全学校管理机制，规范学校办学行为，凸显学校办学特色。深入实施师资培训工程，提升教师队伍综合素质，办人民满意教育。
积极引导、扶持企业进行技术改造和技术创新；加快特色农业技术升级步伐；继续做好科普工作，充分发挥老年科学技术工作者协会、青少年科学工作室和科普橱窗的作用，不断提高群众科学文化水平。
——加快发展文化体育事业。积极开展丰富多彩的群众文化活动，大力开展全民健身运动、老年体育运动，持续打造和提升“欢乐城中”文体活动品牌。组织成立城中区文艺工作协会和体育工作总会。加强城区文化基础设施建设，进一步完善基层公共文化服务体系功能，构建惠民、健民、乐民的文化园地。
——扎实推进卫生和人口与计生工作。完善农村三级卫生服务网络，扎实做好新型农村合作医疗筹资参合工作。积极推进社区卫生服务，加大对社区卫生服务机构监管力度。建立健全重大疫情防控体系和机制，不断提高应对突发公共事件的应急处置能力。全面加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
进一步做好国防、人防、统计、物价、防震减灾、民族宗教、侨务、档案、地方志等工作。
四、依法行政，廉洁高效，推进政府建设创新发展
面对新的形势和加快实现“三个城区”战略目标的历史任务，必须切实加强政府自身建设，进一步提高政府行政服务能力。
——加强行政效能建设，增强政府执行力。创新公共服务体制，强化政府公共服务职能，提高政府社会管理水平，努力建设有序高效、运转协调的行政管理体制。加大行政效能监察和投诉查处工作力度。深入开展绩效考评工作，强化督促检查，进一步推动机关效能建设走上制度化、规范化轨道。继续深化行政审批体制改革，完善电子政务平台，精简和规范行政审批程序。不断改善基层组织办公环境。继续组织干部职工赴知名高校学习培训，提高干部队伍综合素质。
——全面推进依法行政，提升政府公信力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；密切与政协的联系，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开、村务公开，增强政府工作透明度和公众参与度。落实行政执法责任制，认真做到程序合法、权责统一。
——加强党风廉政建设，提高政府号召力。规范领导干部从政行为，落实预防和惩治腐败机制，健全述职述廉、重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度，强化审计监督和行政监察，严厉查处各类违法违纪案件。大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制，大力纠正行业不正之风。
各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委“三十字方针”，以奋发有为、顽强拼搏、开拓进取的精神，勇于创新，迎难而上，为加快城中区科学发展、和谐发展、跨越发展步伐，为全面实现“现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区”的战略目标而努力奋斗。（信息员：庞翰雯，审核领导：韦姗姗，联系电话：2833565）
政府工作报告
—— 在城中区第十届人民代表大会第六次会议上
区 长 牛勇
2010年1月19日
各位代表、各位委员：
现在，我代表城中区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是新中国成立60周年、城中区建区30周年的特殊一年，也是受国际金融危机影响、经济形势面临严峻考验的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕实施“二次创业”、建设“三个城区”①总体目标和“5983”②工作目标，坚定信心，振奋精神，克难而上，化“危”为“机”，全区经济保持平稳较快发展，社会各项事业取得了全面进步。
据统计，全区地区生产总值首次突破50亿大关，达到51.09亿元，同比增长67.21%，提前一年完成“二次创业”预定目标。其中：完成农业增加值0.74亿元，同比增长27.68%；完成工业增加值3.01亿元，同比增长8.99%；完成第三产业增加值47.35亿元，同比增长74.47%。完成全社会固定资产投资14.72亿元，同比增长75.89%。实现财政收入8.7亿元，同比增长15%，其中：完成地方一般预算收入7.6亿元，同比增长14%。辖区城镇居民人均可支配收入16149元，同比增长10.5%；农民人均纯收入6077元，同比增长17.94%。各项经济指标均保持较高增长。
一、围绕建设“现代服务业中心城区”目标，区域经济在应对危机中再上台阶
——提升激活，多举并进，第三产业强势发展。全年第三产业营业收入突破200亿元大关，达245.77亿元，同比增长63.05%；实现社会消费品零售总额36.65亿元，同比增长20.42%。第三产业占全区经济比重达92.66%，优势地位进一步巩固。一是商圈经济快速发展。随着柳州风情港、金沙角项目全面启动，新一轮的五星商圈升级正式拉开序幕，核心商圈集聚优势不断扩大，商业功能进一步完善。五星商圈作为柳州市最具影响力的标志性商贸区域地位进一步巩固和提升。河东商圈新兴业态不断丰富，品牌餐饮、大型超市、金融服务蓬勃发展，顺丰海鲜酒楼、世纪联华超市等项目相继进驻，河东商圈已成为柳州市最具发展潜力的区域。二是以楼宇经济为载体的现代服务业实现新发展。丰富的楼宇资源为引进金融业、酒店业、中介服务业、餐饮娱乐业提供有力支撑。友谊国际、居上V8城、青年汇等楼宇资源得到有效开发，吸引了广西金融投资集团、帝尊商务大酒店、味道制造等一批知名企业进驻，经济活力日益增强，服务功能更加完善。三是商业特色街区健康发展。五星商业步行街的带动力和影响力不断增强，龙城路地下商业街的特色定位不断凸显，东堤路风貌景观工程顺利实施，桂中大道品牌餐饮特色街初具规模。特色街区的迅速发展为经济发展增添新的动力。四是房地产业继续保持良好发展。房地产业克服国际金融危机影响，逆势中产销两旺。阳光100城市广场、大城小院、华远岚山、东郡等项目进展顺利。
——政策扶持，技改推动，工业经济稳步增长。全年实现工业总产值10.23亿元，同比增长10.85%；完成技术更新改造项目21个，完成投资2.91亿元，同比增长419.31%。一是积极应对国际严峻经济形势，帮助企业克服困难，工业经济稳步发展。全年新增8家规模以上企业，全区20家规模以上企业生产总值占全区工业总产值的62.42%。二是充分利用国家各项优惠政策，扶持企业加快发展。引导成立柳州市首家城区小额贷款公司，帮助企业解决发展资金问题，共为企业申请流动资金贷款贴息89万元。三是积极引导企业开展技术创新，加快技术改造步伐，增强发展后劲，为企业争取财政技术改造补助资金190多万元。
——调优做强，多轮驱动，“三农”工作扎实推进。全年实现农林牧渔业总产值1.47亿元，同比增长21%。一是调整和优化农业资源，积极推广和引种马蹄笋、辣椒等优良品种，促进农业增产。庭院黄沙鳖、柳东寅元百草鸭等特色养殖初见成效。规模养猪场标准化、生态化建设不断加快。二是全面落实强农惠农政策，发放各种农业良种补贴金额18.23万元；发放水库移民后期扶持资金30.92万元；全年投入432万元加强农村基础设施建设，促进农村经济发展。三是做好家电下乡工作，设立销售网点22个，发放家电、汽车、农机等购置补贴418万余元。四是农村人口饮水安全工程加快建设，河东油榨屯等人饮工程顺利实施。集体林权制度改革稳步推进，林业、森林防火、防汛抗旱等工作有序开展。重大动物疫病防疫和动物卫生监督管理全面加强，动物疫病免疫密度达100%。
——创新理念，转变方式，招商引资势头强劲。全年实施对外招商引资项目94个，招商引资实际到位资金60.95亿元，完成市年度任务目标的156.28%，实际利用外资1550万美元，完成市年度任务目标的310%。一是围绕旧城改造、传统产业升级、经济圈建设、特色街区打造，创新招商理念，从政策优惠向服务优质转变，从单纯追求规模向规模、效益并重转变。二是坚持“走出去”和“请进来”相结合，以“请进来”为主；以小分队招商和项目招商相结合，以项目招商为主。三是积极搭建项目对外招商平台，完善招商引资项目档案，编制重点招商项目册。重点抓好“二次招商”，通过开展系列项目推介和经贸洽谈活动，共签订合作意向协议10份，投资总额达90.32亿元。兴业银行、中新房开等项目落户我区，商业楼宇空置率由年初的58% 降为6%。
二、围绕建设“教育文化事业先进城区”目标，和谐社会在全面发展中加快构建
——教育事业硕果累累。落实教育优先发展战略，强化教育基础地位，充分挖掘、巩固教育文化资源优势。抓住旧城改造契机，顺利完成河北半岛教育资源整合工作。积极推进河东新小二、新小三校园报建和审批工作，区域教育逐步向均衡化发展。全年投入424万多元用于校舍维修改造，一批学校得到美化和修缮，公园路小学校园面积扩大了近3倍，机关幼儿园新园区落成并正式启用。创新教师培训形式，完成第一期中小学校长远程网络培训。义务教育学校绩效工资制度正式实施。投入90多万元组织开展“一笔好字、两句二黄、三百经典、四季阳光”③主题活动和“一校一特色”的“创特”活动，素质教育和特色文化教育深入推进。龙城中学荣获全国青少年文明礼仪示范基地；公园路幼儿园获国家级语言文字规范化示范校园；第十六中学获批自治区民族团结教育基地。“教育强区”品牌得到进一步巩固。
——科技水平明显提高。全年投入400多万元专项经费用于科技创新及其成果应用，辖区60项科技项目获各级经费支持1542万元，科技引领作用不断显现。组织开展“送科技下乡，促农民增收”系列活动，继续推进环江村科技示范村建设，打造““三农”科技服务网”平台，农业科技水平不断提升。加大企业科技项目服务力度，企业自主创新能力不断提高。组织实施创新教育，文惠小学被中国青少年科技辅导员协会评为科技教育示范单位；新建机关幼儿园科学工作室，为增强儿童科技素质创造良好环境。城中区再次获得全国科技进步城区荣誉称号。
——文体事业欣欣向荣。围绕打造“欢乐城中”品牌，群众性文体活动蓬勃开展。组织开展“柳江之夏”、“奇石文化艺术节”、“农民文化艺术节”、“社区文化体育节”等活动，全年送戏、送电影进社区、村屯达390多场次，“文化惠民工程”深入人心。全国文化信息资源共享工程城区级支中心——城中区图书馆建设基本完成。文物普查工作有序开展。基层文化建设成绩突出，辖区行政村的“农家书屋”全部顺利通过国家新闻出版署和自治区新闻出版局的督查验收。积极开展全民健身、老年体育运动，成功举办城中区第二届运动会。城中区荣获全国全民健身活动先进单位、全国群众体育先进单位等荣誉称号。
——卫生和人口与计生事业成绩显著。组织开展农贸市场、建筑工地等专项整治活动，国家卫生城市创建工作成效明显。扎实做好手足口病和甲型H1N1流感等防控工作，构筑科学严密的防控体系，疫情得到有效遏制。加强食品质量安全监管，群众饮食健康得到切实保障。积极推进社区卫生服务建设，为辖区居民建立健康档案，为65岁以上老人提供免费健康体检。新型农村合作医疗稳步推进，农民参合率达92%。农村初级卫生保健工作顺利通过自治区评估考核，城中区荣获广西母婴安全工程先进单位。全面实施出生缺陷干预工程，以“关爱一生、传承幸福”④为载体的计生特色服务品牌初步确立。启动增补叶酸预防神经管缺陷项目，为辖区待孕和怀孕妇女免费增补叶酸片。在全市率先开展免费婚检活动，婚检率由原来的3.8%上升至42%。符合政策生育率等各项计生指标全部达到上级下达的责任指标任务。积极落实计划生育家庭奖励扶助政策，兑现独生子女保健费、农村计生家庭等奖扶109.14万元，兑现率达100%。
——精神文明建设不断深化。组织开展“祝福祖国”文明公益短信传递、“我与祖国同成长”等主题教育，广泛开展新中国成立60周年、城中区建区30周年系列纪念活动，隆重表彰为我区经济建设和社会发展做出突出贡献的优秀企业和劳动模范，广大干部群众的工作热情和爱国主义精神进一步激发。加强与友好县区交流合作，与吉林省白山市江源区缔结为友好城区。深入开展文明单位、和谐社区建设示范社区、十佳文明市民等精神文明创建活动，群众精神文化生活不断丰富，社会文明程度不断提升。柳州高中荣获全国精神文明建设工作先进单位；城中区婚姻登记处荣获全国婚姻登记规范化单位称号。
——民计民生切实改善。大力开展“全民创业突进年”活动，通过多渠道、多途径挖掘、开发就业岗位，鼓励自主创业，切实解决“就业难”问题。全年城镇新增就业人数7960人，完成全年目标的106.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；“零就业家庭”实现动态清零。积极落实国家促进普通高校毕业生就业政策，选聘100名高校毕业生到基层就业；提高“三支一扶”大学生和西部志愿者生活补贴标准，切实做好就业服务工作。劳动监察工作不断加强，劳动者合法权益得到有效维护。认真落实城乡居民最低生活保障制度，将城镇低保标准由240元/月·人提高到260元/月·人，市区农村低保标准统一提高到1200元/年·人。全年发放最低生活保障金291.37万元；安排廉租房实物配租76户，为100户住房困难家庭发放廉租房租金补贴40.14万元。城镇居民基本医疗保险参保人数33870人，完成市下达目标任务的105%。积极开展居家养老试点工作，城中区居家养老服务工作站和两个居家养老试点社区初步建立。数字民政工程正式启动。关心、支持妇女儿童工作。全年办理法律援助案件65件，弱势群体合法权益得到切实维护。大力开展拥军优属工作，走访慰问部队35场次。认真落实优抚安置政策，发放优抚对象抚恤金和企业军转干部生活困难补助金256万元，圆满完成冬季征兵任务。组织开展冬令救灾、“7·5”洪涝灾害救助和灾后重建工作。“人道主义进校园”活动和“无障碍进家庭”试点工作扎实推进，景行小学等公共场所无障碍设施改造顺利完成。静兰社区卫生服务中心挂牌成立“阳光城中”关爱驿站，为残疾人提供医疗救助、康复指导等服务。
三、围绕建设“宜居创业窗口城区”目标，环境建设在整体推进中成效明显
——城市建设和管理不断强化。“城乡清洁工程”深入开展，城乡风貌改造工程全面启动，“山清水秀地干净”城市形象进一步提升。大力实施城市美化工程，全年投入468万元改造和完善城区环境建设，城市面貌进一步改善。东城路示范巷、龙城路西一巷、弯塘路东一巷道路改造项目顺利竣工；五一路、连塘路沿街商铺户外广告规范改造全面完成；五星商业步行街公共基础设施不断完善。全年实现新增果皮箱310个，新增城市绿地7500平方米。大力实施市容管理工程，采用“疏导帮助、规范管理、依法取缔”的办法，重点监控龙城路、滨江路等辖区主要干道，集中整治桂中市场、人民医院等周边占道经营、流动摆卖的违章行为，全年立案查处各种违章案件4757起，清理沿街“牛皮癣”小广告4万多条。严格落实联合动态巡查执法制度，依法查处“两违”行为，拆除违法建筑15.2万平方米。依法打击非法采矿行为，莲花山片区生态环境保护取得明显成效。
——重点项目工程稳步实施。全面落实全市“十大建设工程”项目，突出抓好柳州风情港、金沙角观瀑广场、窑埠古镇、城市快速环道、滨江景观大道等重点项目建设。加强征地拆迁队伍建设，通过调整工作思路、创新工作方法，建立两级工作指挥部，推行处级领导挂点，部门、街道分工负责机制，严格明确征地责权利关系，形成重大项目建设推进合力。全年完成征地面积6424.76亩，实现拆迁总面积53.76万平方米，确保了重点项目的顺利推进，加快了城镇化建设步伐。
——整村改造工作扎实推进。科学制定辖区村屯规划，着力推进静兰村、河东村、窑埠村整村改造试点工作。加大征地拆迁法律法规宣传力度，切实做好矛盾化解和政策解释工作，妥善解决农村集体第三产业用地，积极引导村民发展新型集体经济，不断健全农民养老、医疗、再就业等社会保障机制。静兰独秀苑、窑埠村皇娘山小苑等农民安置小区建设进展顺利，河东村安置房建设和三产用地征收工作扎实推进。
——安全维稳工作取得实效。深入开展平安城中建设活动。加强社会治安综合治理工作，首创高层商住楼治安防范模式⑤，完善街道、社区基层综治组织网络，辖区治安秩序持续良好。加强流动人口服务管理，建立“四位一体”⑥农民工服务管理工作站。扎实开展防范和打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪等专项行动。全年共立刑事案件2985起，破案率同比上升9%；查处治安案件5566起，查处率同比上升371%。重视并做好信访工作，开展区委书记、区长大接访活动，健全领导干部定期下访和矛盾纠纷排查化解等工作机制，全年受理群众来信来访办结率97%，市级转办信件办结率96%，大接访案件办结率72%，群众合理诉求得到妥善解决。加快推进司法所建设，认真做好基层人民调解工作，全年调解民间纠纷328起，成功率达96%。全面开展安全生产大检查和专项整治活动，重点做好春节、国庆、中国——东盟博览会等节庆期间的安全维稳工作，确保了辖区社会和谐稳定。群众公共安全感满意度达97%以上。
一年来，我区民族、宗教、侨务、统计、物价、地方志、档案、老龄、国防、人防等各项工作都取得了新成绩。
四、着力推进政府自身建设，行政效能在职能转变中得到提升
忠诚履职，依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取各群众团体和社会各界人士的意见，凝聚各界合力。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议和政协提案71件，答复率100%。“五五”普法全面推进。“二次创业”绩效考评工作稳步开展。基层民主政治建设不断加强，河东街道办事处、中南司法所等基层办公环境得到改善。深化行政审批体制改革，政务环境进一步优化。继续推进政务信息公开，强化行政过程监督，政府工作透明度和政府公信力进一步提高。
扎实开展深入学习实践科学发展观活动。不断加大干部学习培训力度，组织选派优秀干部赴知名高校学习培训，干部队伍的领导科学发展能力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严明财经纪律，厉行节约，严格控制公务接待、公车使用，进一步压缩各种庆典、节会活动经费支出。加强审计监督。树立公正廉洁、勤政为民的政府形象。
各位代表、各位委员，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全区人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表城中区人民政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队官兵、公安政法干警，向各人民团体、工商联以及所有关心、支持城中区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。一是传统商贸业所占比重较大，现代服务业基础还比较薄弱。二是农村集体经济发展缓慢，三产用地、农民安置房土地资源整合、利用、开发模式还有待突破。三是河东片区生活配套设施还不够完善，群众生活还不够便利。四是区机关、街道、社区办公条件较为拥挤，办公场所布局不尽合理，给群众办事带来不便。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，采取切实有力措施，努力解决。
2010年主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区实施“二次创业”、实现建设“三个城区”战略目标的关键一年。当前，国际金融危机的影响日渐减弱，国民经济持续企稳回升，逐步向好。做好今年的政府工作，对于夺取应对国际金融危机的全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照区委八届六次全会的总体部署，围绕柳州市“科学发展水平提升年”的七个年⑦活动，全面落实“三十字方针”⑧，加快“三个城区”建设步伐，努力推动城中区实现科学发展、和谐发展、跨越发展和创新发展。
今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长18%以上；财政收入增长15%以上，一般预算收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；固定资产投资、招商引资、人口与计生等工作完成市里下达的各项指标。
为实现上述预期目标，着重抓好四个方面的工作：
一、突出重点，抓住关键，推动区域经济跨越发展
围绕柳州市“经济发展提升年”，突出第三产业发展重点，紧紧抓住商贸服务业、中小企业、特色农业、招商引资等四大关键，加快“现代服务业中心城区”建设步伐。
——加快发展商贸服务业，实现第三产业发展新突破。一是着力提升五星商圈，不断推进传统商贸业品牌升级。以柳州风情港、金沙角观瀑广场、五一路与龙城路地下商业街等重点项目建设为契机，进一步挖掘、整合五星商圈资源。积极鼓励传统商贸企业创新经营理念，转变服务方式，以良好的服务品质赢得市场。大力引进知名商贸品牌入驻，丰富商业业态，实现五星商业街与大型百货商场优势互补的商业新格局，努力推动传统商贸业向规模化、专业化、精品化发展。二是着力培育河东新商圈，精心打造新的区域商贸中心。通过加强规划引导，积极推进河东片区农贸市场、大型商场、“邻里中心”⑨社区商业中心等网点建设，进一步完善城市商业服务网络。充分利用阳光100城市广场、文源华都、龙城世家等楼盘资源，重点引进连锁超市、品牌专卖、餐饮娱乐等商贸业态，扩大河东片区经济总量，增强商业集聚力。三是着力加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。通过设立发展扶持引导基金等措施，为金融保险、信息咨询等现代服务业进驻创造有利条件。依托“百里柳江”、三门江国家森林公园及环江一带自然景观资源，大力发展休闲旅游业，全力打造环江带都市休闲绿色长廊，推进文化旅游资源整合提升和保护开发。积极组织开展楼宇经济论坛、现代服务业发展论坛、会展等活动，营造良好发展氛围。四是着力打造电子商务平台，拓展经济发展新空间。运用现代信息技术，构建电子商务及政策信息发布平台，形成数字化的区域经济发展和城市管理服务信息共享体系。
——加快发展中小企业，增强工业经济发展新活力。大力发展具有“新、特、精”特点的都市工业，重点扶持高科技项目，加快科技成果转化为现实生产力的步伐；加大财政对企业技术改造投入力度，不断提高企业产品科技含量，增强企业核心竞争力。继续做好企业技术改造专项资金及流动资金贷款贴息申请工作，大力促进企业发展。深入实施中小企业扶优扶强工程，鼓励并扶持相关产业整合资源、自主创新、联合发展，提升企业市场竞争力。
——加快发展特色农业，开创农业经济发展新局面。加大财政对农业产业扶持力度，全面落实各项强农惠农政策。加强种养业良种良法示范推广，积极引进“红肉蜜柚”、“优质食用菌”新品种和庭院养殖新项目。定期组织农业专家到各村屯进行种植养殖技术培训，引导农民发展“一村一品”特色经济。发挥农民“创业”主体作用，引导农民成立村集体经济组织，利用地域及资源优势发展生态、循环、休闲观光、服务型的现代化特色农业，促进农民增收。继续做好重大动物疫病防控和动物食品安全监管工作。深入实施集体林权制度改革。切实做好库区移民工作。深入开展家电下乡工作。加快农田水利基础设施建设，组织实施人畜饮水安全工程，大力推进电网改造，落实村屯道路建设项目。
——加快推进“二次招商”，力争招商引资取得新成效。坚持“招大引强”，扎实推进“二次招商”。着力引进国内外知名品牌企业以及环保型、节能型等优势企业入驻，确保招商引资项目质量。凭借辖区丰富的楼宇资源和城市中心区域的优势地位，积极吸引企业总部、研发中心到我区落户，不断提升产业档次。以市政府对河东片区行政体制改革为契机，成立河东政务服务中心，加大工商、税务服务力度，不断优化招商环境，进一步提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。
二、建管并重，“六城”⑩同创，实现城区环境科学发展
围绕柳州市“城市建设管理提升年”，突出抓好“六城”同创，坚持建管并重，全力打造“宜居创业窗口城区”名片。
——加快城市建设步伐，不断提升城市形象。组织开展实施人民广场三期、龙城路西侧南段等重大项目工作。加紧编制环江、柳东和牛车坪村新农村规划，扎实推进静兰、河东、窑埠片区“城中村”整村改造工程，不断推动城乡一体化建设。安排专项资金对辖区小街小巷等市政基础设施和沿江低洼地面防涝排水设施实施改造。继续实施城乡风貌改造工程，改善城市整体景观，进一步提升城市形象品位。
——加强城市综合管理，优化社会人居环境。深入推进“城乡清洁工程”。建立部门、街道办事处、社区三级管理网络，完善领导挂点制度，增强城市管理实效。继续开展“五项整治”活动，依法严厉查处违法建设、违法用地行为。进一步推行“疏堵结合”城市管理模式，集中整治五星商业步行街、龙城路周边和青云片区等重点区域。加快“数字城管”建设。加强城市管理执法队伍和环卫队伍自身建设，积极实施“定岗、定人、定责、定路段”四定方案，进一步健全执法、环卫联动机制，努力构建和谐城管。强化宣传教育和舆论监督，组织社会力量共同参与城市管理，全面提升城市管理水平。
——加大软环境建设力度，营造良好创城氛围。重点抓好城市景观、道路、广场、公园、小区及单位绿化建设，进一步提高城市绿化景观效果。加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，巩固达标排放成果。深入开展文明社区（村）、平安社区（村）创建活动，组织开展群众性爱国卫生运动和拥军优属活动，提高市民文明素质和城区文明程度。继续抓好安全生产和食品药品安全工作。深入落实“五五”普法规划，继续做好人民调解和信访工作，切实维护社会和谐稳定。
三、关注民意，改善民生，促进社会事业和谐发展
围绕柳州市“人民生活质量提升年”、“文化发展繁荣提升年”活动，突出抓好民生工程建设，繁荣发展社会各项事业，积极促进社会和谐稳定，着力构建“教育文化事业先进城区”。
——切实抓好社会保障和就业、再就业工作。巩固和完善农村新型合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，做好被征地农民社会保障工作，稳步推进城乡医疗救助定点医院建设。加强落实城乡最低生活保障金自然增长机制。加快推进居家养老服务中心建设，建立起以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助的养老服务体系，推动社会养老事业发展。进一步完善社会救助制度，不断扩大“阳光·城中”关爱活动参与面和受助面。关注社会弱势群体，提高对残疾人的服务和保障水平。加强妇女儿童工作，依法保护妇女儿童合法权益。
围绕“全民创业提升年”活动，以创业带动就业。落实小额贷款政策，鼓励自主创业，积极开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员和复退转业军人就业工作。加大对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员和新成长劳动力等人员的职业技能培训。建立就业援助的长效机制。
——优先发展科教事业。继续加大学校改造力度，加快推进河东片区新校园的规划、建设。深入开展“一笔好字、两句二黄、三百经典、四季阳光”主题活动和“城中·阳光少儿”实践活动。进一步健全学校管理机制，规范学校办学行为，凸显学校办学特色。深入实施师资培训工程，提升教师队伍综合素质，办人民满意教育。
积极引导、扶持企业进行技术改造和技术创新；加快特色农业技术升级步伐；继续做好科普工作，充分发挥老年科学技术工作者协会、青少年科学工作室和科普橱窗的作用，不断提高群众科学文化水平。
——加快发展文化体育事业。积极开展丰富多彩的群众文化活动，大力开展全民健身运动、老年体育运动，持续打造和提升“欢乐城中”文体活动品牌。组织成立城中区文艺工作协会和体育工作总会。加强城区文化基础设施建设，进一步完善基层公共文化服务体系功能，构建惠民、健民、乐民的文化园地。
——扎实推进卫生和人口与计生工作。完善农村三级卫生服务网络，扎实做好新型农村合作医疗筹资参合工作。积极推进社区卫生服务，加大对社区卫生服务机构监管力度。建立健全重大疫情防控体系和机制，不断提高应对突发公共事件的应急处置能力。全面加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
进一步做好国防、人防、统计、物价、防震减灾、民族宗教、侨务、档案、地方志等工作。
四、依法行政，廉洁高效，推进政府建设创新发展
面对新的形势和加快实现“三个城区”战略目标的历史任务，必须切实加强政府自身建设，进一步提高政府行政服务能力。
——加强行政效能建设，增强政府执行力。创新公共服务体制，强化政府公共服务职能，提高政府社会管理水平，努力建设有序高效、运转协调的行政管理体制。加大行政效能监察和投诉查处工作力度。深入开展绩效考评工作，强化督促检查，进一步推动机关效能建设走上制度化、规范化轨道。继续深化行政审批体制改革，完善电子政务平台，精简和规范行政审批程序。不断改善基层组织办公环境。继续组织干部职工赴知名高校学习培训，提高干部队伍综合素质。
——全面推进依法行政，提升政府公信力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；密切与政协的联系，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开、村务公开，增强政府工作透明度和公众参与度。落实行政执法责任制，认真做到程序合法、权责统一。
——加强党风廉政建设，提高政府号召力。规范领导干部从政行为，落实预防和惩治腐败机制，健全述职述廉、重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度，强化审计监督和行政监察，严厉查处各类违法违纪案件。大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制，大力纠正行业不正之风。
各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委“三十字方针”，以奋发有为、顽强拼搏、开拓进取的精神，勇于创新，迎难而上，为加快城中区科学发展、和谐发展、跨越发展步伐，为全面实现“现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区”的战略目标而努力奋斗。（信息员：庞翰雯，审核领导：韦姗姗，联系电话：2833565）
