中南街道重大事故隐患专项排查整治

2023年行动工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院、自治区及柳州市的决策部署，结合城中区安全生产工作有关要求，推动重大安全风险防控措施落实落细，坚决防范遏制重特大安全事故发生，决定从即日起在中南街道辖区开展重大事故隐患专项排查整治2023年行动（以下简称专项行动）。特制定工作方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，狠抓国务院安委会安全生产十五条硬措施、自治区二十条细化措施、柳州市及城中区的重点任务落实，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任。突出危险化学品、烟花爆竹、交通运输（含道路、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、自建房、燃气、工贸、特种设备等重点行业领域，兼顾高风险旅游项目、电动自行车、平台经济、醇基液体燃料等职能交叉和新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷、应急救援处置不当等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，重实效、强实干、抓落实，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；党委、政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，坚决杜绝重特大事故，有效防范遏制较大事故，促进全区安全生产形势持续稳定，为城中区“三区建设”营造安全稳定的环境。

二、组织领导

成立中南街道重大事故隐患专项排查整治工作领导小组：

领导小组下设办公室，设在街道303办公室，办公室主任由分管副主任胡可钦兼任，负责统筹、协调、调度重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作，适时组织开展专项督查，并承担组织、策划和实施以及各种资料、信息的收集研判、起草和上传下达。办公室电话：2820223。

三、主要内容

（一）压紧压实企业主要负责人第一责任，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，要带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头抓好科技设备赋能建设、带头开展事故应急救援演练活动。各行业主管部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：

1.突出抓好重大事故隐患自查自改。企业主要负责人要组织领导班子召开专题会议研究部署专项行动，学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项；迅速召开全员动员部署会议，开展对标对表自查自改；组织制定专项行动实施方案，建立企业重大事故隐患台账清单，每月至少召开1次专项行动推进会，盯紧抓牢自查发现的重大事故隐患整改不放，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.突出抓好全员安全生产责任落实到岗到人到位。企业主要负责人要组织开展全员安全生产岗位责任制定和落实情况全面自查自纠，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；要建立安全生产技术和管理团队，充分发挥管理团队和专家作用，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，配足配强相关专业技术人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.突出抓好动火等危险作业排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，组织开展爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间等危险作业专项排查整治；严格履行电气焊等危险作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.突出抓好外包外租等生产经营活动排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或相应资质、安全生产管理职责不清、未与承包承租方签订安全生产管理协议、未在承包承租合同中对企业及承包承租方安全管理职责进行约定、安全生产管理协议或承包承租合同中免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调管理义务、未定期对承包承租方进行安全检查、发现承包承租方存在安全问题未及时督促整改、未对现场安全情况进行安全确认等问题，对不符合法律法规规定的要坚决依法处理。将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

5.突出抓好科技设备赋能建设。企业主要负责人要加大安全生产科技投入，推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，加快淘汰落后生产工艺和技术装备，推进高危行业“机械化换人、自动化减人”。推进各重点行业领域安全风险监测预警系统建设，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，实现重点风险在线监测预警和重大隐患跟踪闭环管理。

6.突出抓好事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，坚持以案为鉴、以案警示、以案促改，开展常态化安全警示教育活动，切实做到“一厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全区受警示”；每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；高危行业领域以及人员密集场所经营单位至少每半年组织1次事故应急救援预案演练；演练实施要有方案、有脚本、有评估总结，通过演练不断修订完善应急预案，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟悉单位应急救援预案、熟知安全逃生出口（或避灾路线），熟练使用紧急避险设施，熟知岗位应急处置措施，切实提高从业人员应急避险意识和应急处置能力。

（二）压紧压实党政领导责任，切实提升统筹发展和安全能力水平。

牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要带头抓，深入一线调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点突出抓好以下六项工作：

1.突出抓好安全红线意识巩固提升。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目引进等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。专题研究安全生产重大问题，组织专题学习安全生产十五条硬措施、自治区二十条细化措施、柳州市和城中区重点任务，并逐条对照狠抓落实。大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.突出抓好排查整治动员部署。要迅速研究制定本地专项行动实施方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。街道办事处主要负责同志组织召开专题会议进行动员部署；党工委和办事处主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；办事处其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管领域做好排查整治工作，动员街道各行业领域工作负责同志到企业宣讲专项行动方案；各社区居委会根据办事处的方案制定本辖区专项行动方案。

3.突出抓好全社会共同监督。组织开展好6月份以“人人讲安全、个个会应急”为主题的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；及时在政务网站、微信公众号宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序，落实事故隐患举报奖励，依法保护举报人的合法权益，查实重奖。

4.突出抓好排查整改财力人力保障。配合有关部门督促辖区企业按规定比例提取和使用安全生产费用，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，切实提升重大事故隐患查处能力。

5.突出抓好安全风险会商研判。要紧盯中国—东盟博览会等重大活动、中秋国庆等重要节假日以及汛期等重要时间节点，组织召开风险会商研判会议，提前部署针对性防范措施。

6.突出抓好督查督办和考核巡查。建立本街道重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入一线加强督导检查，每季度通报1次整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。要加大现场核查力度，对问题突出和隐患集中的社区和单位，发出工作督促函，必要时挂牌督办，对工作不扎实、不深入的单位和个人，进行约谈、警示曝光。

四、时间安排

从2023年5月至12月，专项行动分四个阶段进行。各社区居委会、有关部门和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署阶段（2023年5月）。制定印发专项行动实施方案，细化明确本地区、本行业领域安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署；采取各形式将本方案传达到本辖区、本行业企业，督促企业落实自查自纠。

（二）自查自改阶段（2023年10月底前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各社区居委会、各有关部门对重点区域、重点企业开展帮扶，完成安全执法检查专题培训，提升安全生产重大事故隐患执法检查能力。组织开展好“安全生产月”系列活动。

（三）精准执法阶段（2023年11月底前）。各社区居委会、相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提升阶段（2023年12月底前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

五、保障措施

（一）强化政治责任。各社区居委会、各有关部门和单位要从讲政治和顾全局的高度，充分认识做好专项行动的极端重要性，以“时时放心不下”的责任感和“精心、精细、精致”的工作作风，高位部署、统筹推进，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全力以赴做好各项工作。

（二）强化组织领导。各社区居委会、各有关部门要坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确有关负责同志牵头抓总，结合本地区、本部门实际情况，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

（三）强化统筹调度。街道办事处安委会办公室定期调度掌握各有关部门排查整治进展情况，各社区居委会自5月份开始，每月28日将《城中区重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》（附后）报至街道办事处安委会办公室，街道办事处安委会办公室结合情况及时协调解决存在的冲突问题。

（四）强化信息报送。各社区居委会请于2023年5月24日前将专项行动实施方案及动员部署情况（各社区居委会行动实施方案需重点写明以下四点：1.本区域、本行业领域重点隐患判断标准；2. 各社区居委会人员分工；3.拟督促、检查的企业、场所清单；4.如何将本方案传达到企业并督促其落实）报送街道办事处安委会办公室，并分别将中期贯彻落实情况、总体贯彻落实情况分别于2023年8月10日前、2023年12月2日前报送街道安委会办公室（报送材料包括一份经主要负责人签字确认并加盖公章的原件或扫描件、一份可编辑文档版，电子版统一发送至街道办事处，纸质版送至办事处201办公室）材料报送的时效性和质量，列入安全生产绩效考核内容。

附件1   城中区重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表

附件2   重大事故隐患清单

附件3   商贸类企业单位现场安全生产检查重点

附件4   专项排查整治执法检查企业名单

附件1

城中区重大事故隐患专项排查整治

2023行动进展情况调度表

单位名称：_____________________              时间：2023年5月26日

注：1.调度表自6月份开始上报，每月1日前上报截至上月末的累计情况。（没有相关情况的，也要零报送，以作为年底考核凭证。）

2.调度表内容要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。

附件2

重大事故隐患清单

填报单位：

审核人：                         填表人：                                    填报时间：2023年  月

附件3

商贸类企业单位现场安全生产检查重点（同样适用于商贸之外的其他行业企业）